芜湖三山经济开发区：用心用情做好“加减乘法”

曾几何时，提及办企业这些事，注册登记、公章刻制……在材料携带齐全的情况下，少不了要跑上好几个办事窗口，常常是排队等待一上午时间，还不一定能够顺利办完。

不过这样的情况，已成为过往。如今的“最多只跑一次”，着实方便不少。那么前后的变化，是如何实现的呢？

“真是太方便了，没想到这么快……”前不久，芜湖三山经济开发区某家用电器店负责人吴女士拿到芜湖市首张“智能审批”个体工商户营业执照后如是说。原来，她在区市场监管部门的协助下，只用了一张身份证，再通过“安徽省个体登记智能自助审批系统”终端设备，仅用5分钟就办完全部手续。其间无需提交纸质材料，也无需工作人员对照材料进行审核。

“作为市场监管部门，要在做好‘六稳’‘六保’的工作中，进一步深入推进商事制度改革，围绕数据资源和政务服务创新管理等方面不断改革创新，进一步压缩登记事项办理时间。全市首张‘智能审批’个体工商户营业执照的发出，就是最好的直接证明。”据三山经济开发区市场监管局负责人介绍，近年来，该部门一直致力于改革创新，相继在芜湖市率先推出“全区通办”、“智能审批”等进一步优化营商环境的创新措施，实现“一日办结”流程再增速、“区、镇、街”联通再优化、“人、机、网”整合再惠民，最大程度便民利民，打造一流的营商环境，助力全区经济发展。

该负责人表示，通过增加电子营业执照在“互联网＋政务服务”和电子商务中的应用，区市场监督管理等部门现已开通互联网进行电子营业执照签发等业务，企业可以根据需要自行申请电子营业执照，2019年全年累计办理登记手续345户(含半程电子化)，覆盖率达到88.9%。

按照“证照分离”改革的要求，目前芜湖三山经济开发区对所有涉企经营许可事项实行“证照分离”改革，解决“准入不准营”问题，适时出台直接取消审批、审批改备案、实行告知承诺或优化准入服务的具体办法及加强事中事后监管的措施，及时向社会公开；对所有涉及市场准入的行政审批事项实现分类管理。同时，还持续推行市场主体简易注销改革；编制和公布统一的企业注销操作指南和提交材料规范，将非上市股份公司和农民专业合作社纳入简易注销范围，公告时间由45天压减至20天，简易注销时间减少一半，现已实现企业注销“一网”服务。

目前，三山经济开发区正在持续推进投资项目审批改革和投资项目承诺制改革试点工作，现已制定公布投资审批事项和申报材料标准化清单，依托在线平台对各类投资审批事项实行“一码运转、一口受理、一网通办”；深化工程建设项目审批制度全流程、全覆盖改革，实现审批流程、信息数据平台、审批管理体系、监管方式“四统一”；及时推动减税降费系列政策落地，降低物流、供电、过路过桥等经营服务性收费，清理电价附加收费，降低制造业用电成本，取消或降低一批铁路、港口收费，并落实收费清单“一张网”建设，持续清理整治各种收费行为。

众所周知，在历经了新一轮的区划调整后，三山区被撤并，新成立的三山经济开发区应运而生。曾有一段时间，当地部分居民、企业或待进驻企业还一度有所担忧，担心申办事务会受到影响，甚至是暂时停办，但事实上，这样的担忧都是多余的。

12月16日，笔者再次来到三山经济开发区政务服务中心大厅。进入前，负责防疫值守的工作人员再三提示大家，戴好口罩、拿出手机扫码，并将扫码后出现在手机屏幕上的绿色“安康码”，对准俗称“小白盒”的固定式条码扫描器，待系统有效识别记载了相关信息，并顺利通过体温测量门后才能进入。随后，还有专门的工作人员在前台，引导大家进行分类现场取号。

“虽然区划进行了调整，但我们区的政务服务‘开启按键’始终保持正常，特别是从9月27日起，原三山区的5家政务服务分厅，陆续全部整合进驻到全新成立的三山经济开发区政府服务中心，并在10月9日在全区率先实现了合办公、合服务、合工作。”三山经济开发区数据资源局、区政务服务中心负责人介绍说，目前相关职能单位已实现了100%进驻，13家单位分别设立独立服务窗口，另有21家单位委托第三方设立“一站式”综合服务窗口，大厅服务窗口总数量达到66个。通过“一码（安康码）办事”“一码取号”等疫情防控措施，让办事群众和企业放心而来、满意而归。此外，还制定了“三山经济开发区政务服务中心“好差评”管理制度，让服务对象对窗口服务质量进行评判，评判情况按问题情况类别，交办职能部门办理落实问效。

就业服务是最大的民生，是社会稳定的重要保障，同时也是持续深化“放管服”改革，创优“四最”营商环境的一项重要服务载体。已在三山经济开发区某大型企业工作已有数年时间的大学生毕业生小徐，日前也是抱着试试看的想法，携带着相关材料，来到该中心的人社部门服务窗口，询问了解“高校毕业生吸纳引进生活补贴”等相关补助政策。

随后，令小徐感到颇为意外的是，窗口工作人员不仅给予详细介绍，还根据其自身实际情况，当场帮助完成所有手续申请。当后台完成全部流程审核后，等待数日的小徐很快就顺利地拿到5000元补助。据了解，如果其保持现状，明年还能继续享受一次5000元“福利”。

“不管是服务新办入驻企业，还是服务企业员工个人，必须将便民高效、群众满意作为政务服务工作的出发点和落脚点。”据三山经济开发区党工委宣传科有关负责人介绍，近年来，该区坚决贯彻落实省、市关于深化“放管服”和创优“四最”营商环境的系列工作部署，紧抓工作要点，进一步在加强领导、明确职责、深入宣传、强化落实、创新监管服务等方面下功夫。

在此基础上，三山经济开发区还进一步深化“一网、一门、一次”改革，实现与上级政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，进一步优化流程、压缩环节、精简材料、缩短时限。其中安置房办证现已实现“一扇门、一站式、跑一次”办结，实现安置户自申请到拿证时限由30个工作日压缩为10个工作日，进一步提升群众满意度和获得感。

深入推行“马上办、网上办、就近办、一次办”。持续推行“马上办”，推动一般事项“不见面”、复杂事项“一次办”；推行“网上办”，实现“应上尽上、全程在线”；推行“就近办”，完善基层综合便民服务平台功能，将政务服务延伸到乡镇（街道）、城乡社区等。

积极打造“慧办事”“慧审批”“慧监管”的智慧政务新模式，力求做到“零原件、不见面”，部分事项“秒批秒办”；打造50个集成套餐式服务，以“办一件事”为主题，实现一次提交、综合受理、协同办理、统一反馈。全力推进长三角政务服务一体化，探索跨区域“一网通办”体制机制和运行模式，实现长三角跨区域“一网通办、异地可办、就近办理”，加强区域间政务信息和数据的互联互通，让企业和群众少跑腿、好办事。

持续推进“减证便民”，通过“一表申请”将企业和个人基本信息材料一次收齐、反复使用，实现企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，实施“八个一律取消”（即没有法律法规依据的一律取消，能通过现有证照证明的一律取消，能采取申请人书面承诺方式解决的一律取消，能通过信息共享或网络核验的一律取消，上级部门已经公布取消的申请材料本地对应的一律取消，权责清单、公共服务清单和行政权力中介服务清单中已明确取消的事项对应的申请材料一律取消，开具证明的单位无权查证、无法开具的一律取消，申请材料并非办事必要条件或重复设置的一律取消）。

前不久，作为一家生物虫害防治新办企业的法人代表，许先生在申请办理企业登记时，起初准备另行聘请中介机构进行代办，后来听说在新成立的三山经济开发区政府服务中心办事很方便，遂抱着试试看的想法前来。在现场，服务窗口工作人员不仅提供帮助指导，让他通过自助方式免费办理到营业执照，还免费获得5枚企业公章，这让他在喜出望外之余，还着实感动不已。

目前，三山经济开发区已经相继了开展创优营商环境提升行动、营商环境监测评价等工作，并按照全市创优营商环境提升行动方案分解任务到各相关职能部门，适时开展明查暗访，并纳入考核。

该区还在持续改善企业融资环境，进一步推动各级支持民营经济发展政策落地；推进银行业金融机构新增对民营企业的贷款占新增公司类贷款的比例不低于50%，落实小微企业贷款“两增两控”和融资成本再降1个百分点以上政策；实施小微企业应收账款融资专项行动；持续开展“千名行长进万企”活动。

为了营造更加公平的市场环境，该区还在市场准入、审批许可、经营运行、招投标等方面，及时打破各种各样的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”。健全企业家参与涉企政策制定机制，持续清理违反公平、开放、透明市场规则和违反平等产权保护的规范性文件，推进反垄断、反不正当竞争执法，营造有利于创新创业创造的社会氛围。

同步建立健全“政府承诺＋社会监督＋失信问责”机制，组织开展政务领域失信专项治理，加大政府欠款清偿力度，重点解决“新官不理旧账”等问题；按照国家城市信用监测预警指标体系要求，不断提升城市信用建设水平；研究建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的补偿救济机制。

“只有做好简政放权的‘减法’、做强政务服务的‘加法’、做优营商环境的‘乘法’，才能构建公开透明、便捷高效、公正清廉的投资环境。”三山经济开发区党工委宣传科有关负责人如是说。（江晟）