五年跨越五個百億台階、經濟總量超過1100億元、連續三年入選全國綜合實力百強區、淮河路步行街代表全省創建國家級示范步行街……

作為全省“首善之區”、合肥“長子”，合肥市廬陽區近年來如何破解主城區發展之“困”，邁向高質量發展之路？筆者了解到，該區以先行先試的魄力、善做善成的效力，深化“放管服”改革，優化營商環境，緊扣“高質量”和“一體化”兩個關鍵詞，推動政務服務“一網通辦、一窗即辦、隨時能辦、就近可辦”，以“首善擔當”兌現“首善服務”、用“創新指數”換取企業和群眾的“獲得指數”“幸福指數”。 

負擔減輕了、辦事更快了、投資者更安心了……一項項改革措施，帶來看似微小的進步，卻牽動並溫暖著千家萬戶、千萬市場主體的心，匯聚起支撐廬陽經濟社會高質量發展的動力與合力。

“首推”“首創”“率先” 詮釋“首善擔當”

營商環境是市場經濟的培育之土，是市場主體的生命之氧。優化營商環境，中央有號令、省市有部署，廬陽見行動。

前不久，央視《焦點訪談》欄目聚焦廬陽區長三角區域首次申領公民身份証跨省通辦：外省戶籍居民在廬陽區政務服務大廳便捷高效辦理了申領身份証業務，15個工作日后在合肥本地就能領取到身份証。而這，正得益於廬陽區現已開通的長三角“一窗跨省通辦”服務。廬陽區依托安徽政務服務網和皖事通“長三角政務服務地圖”，承接內資有限公司設立、個人獨資企業設立等法人類以及獨生子女証檔案查詢個人類共74個事項 “跨區域通辦”，為“三省一市”企業和個人提供異地辦件、“同城服務”。8月，該區加入長三角主要城市中心城區高質量發展聯盟，與上海黃浦區、南京市鼓樓區、杭州市上城區等，在政務智能終端異地布建、政務專欄、營商環境志願者聯盟、培訓實踐基地等服務舉措中簽約共建，開啟政務服務領域創新性互聯互通合作，聯合打造深度關聯、開放協同、運轉高效的政務生態系統。

在全省首推“家門口辦”改革。廬陽區為進一步落實全省“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦”的目標任務，充分征求企業、群眾、部門意見，將個體工商戶業務、社保証明出具、養老保險補繳等全區90個個人類政務服務事項，通過“受理下沉、申報下沉、審批下沉”三種模式銜接至鄉鎮街道為民服務中心綜合窗口受理，並理順工作機制，嚴格標牌、流程等運行標准。

不僅如此，廬陽區今年啟動便捷政務服務“村居通”，推進勞動用工備案等服務事項跨村居通辦，讓80歲以上高齡津貼申請、第二代殘疾人証辦理、社會保險繳費等96個服務事項在11個村（居）試點辦理。截至目前，“村居通”累計服務群眾近2萬人次，年底前將實現全區“村居通”全覆蓋。同時，轄區個體工商戶業務等17個事項實現“街鎮通”，累計服務群眾12萬人次。

在全省首創“全程代辦”派駐模式。廬陽區於2018年啟動全程代辦工作，2019年在全省首創“全程代辦派駐點”工作模式﹔今年6月，廬陽區首個全程代辦工作室挂牌，聚焦區域內重大投資項目、重點企業和招商引資重大項目，用“政府跑腿”換“企業減負”，為廬陽區大數據產業園、廬陽萬象匯等提供上門駐點、事項集中代辦服務。目前，全程代辦已為正奇金融、花生好車、字節跳動等200余家企業提供高效精准服務。

在合肥市率先啟動綜合窗口“全科無差別”受理。廬陽區從“部門圍著窗口轉、窗口圍著企業和群眾轉”理念出發，積極推動“部門多窗”變為“政府一窗”，實現商事登記、投資建設、婚姻登記、社會保障等全業務品類“一窗通辦”。其中，21個部門涉及的815個事項進駐投資建設專區實現“跨部門通辦”，將稅務、免費刻章納入企業開辦“一站式”辦理，實現企業開辦“一次辦結”。同時安排審核人員進駐“中、后台”，保障“快批快辦”。

為給企業、居民提供全天候政務服務，廬陽區已建成兩個“7×24小時自助服務廳”，投入自助存取、自助申報等多個智能化服務終端，實現個人獨資企業設立登記、個體工商戶開業登記、身份証取証、社保証明出具等20項業務自助辦理，實現政務服務從“工作日”向24小時延伸。目前累計辦理件數達28300余件。

此外，為持續深化政務服務改革，廬陽區今年4月推出“城市大腦”——智慧廬陽2.0版本，完成智慧廬陽政務管理平台、為企服務平台、為民服務平台的框架搭建。平台試運行一個月后，訪問次數即突破20萬次，通過該平台向企業推送相關產業政策2萬余次，把“企業找政策”變成“政府送政策”，同時全面實行政策申報兌現“不見面、零跑腿”，極大提高企業申報各類獎補政策的便捷度和滿意度。

聚焦急難愁盼 惠企為民精准高效

近年來，廬陽區委區政府高度重視優化營商環境工作，讓企業生根發芽、遍地開花。在黨史學習教育中，廬陽區以“我為群眾辦實事”實踐活動為抓手，梳理出25個企業、群眾急難愁盼問題，並按照難易程度排序，由區委書記領辦“優化營商環境，提升服務效能”。各級各部門精心謀劃、積極參與，切實為民解難，不斷優化營商環境，高位推進“優化營商環境、提升為民服務效能”專項行動。

同時，廬陽區還印發《廬陽區推進“十四五”開好局起好步“四送一服”專項行動方案》，深入企業、靠前服務，通過“一企一策”，為轄區企業送思想、送政策、送項目、送要素，全力服務實體經濟高質量發展。

為進一步支持企業發展，廬陽經開區啟動了企業不動產產權辦理工作，幫助該企業解了燃眉之急。截至今年7月底，轄區企業申報的25件不動產權証明已全部辦理完畢。

企業是市場的主體，營商環境好不好，企業說了算。今年以來，廬陽區不斷推進解決企業“辦証難”問題、優化科技園區企業服務、協調解決企業發展面臨的實際困難。依托廬陽區中小企業服務平台（IE果園），該區通過服務微信群定期開展省市區招商引資等各種咨詢服務380余次，舉辦各類小微企業服務講座16場，助推科技型中小微企業健康成長。

數據顯示，今年上半年，廬陽區經濟發展穩中向好，地區生產總值575.82億元，同比增長10.5%。社消零總額、戰新產業產值、工業投資和技改投資、進出口總額、每萬人發明專利擁有量等7項經濟指標增速均居合肥市四城區第一。

更優質的營商環境還體現在點滴為民實事上。為讓學子在家門口上好學、入好園，該區今年新建民生工程項目幼兒園2所、國企政府合辦幼兒園4所，合計新增學位1400余個，在實現老城區公辦園全覆蓋、區域內普惠園全覆蓋目標的基礎上，持續拓展辦園惠及面。

能夠享受更優質便捷的醫療服務也是群眾關心的熱點之一。今年，廬陽區選定大楊鎮社區衛生服務中心作為試點，與合肥市一院簽訂緊密型醫聯體合作協議，探索城市緊密型醫聯體新模式，讓約17萬名大楊鎮居民喜笑顏開。

為讓居民更好地擇業、就業，廬陽區還在全市率先打造智慧就業平台、推出移動端就業“雲服務”系統，實現推進“社區周邊三公裡就業”模式鄉鎮街道全覆蓋。轄區已有9000余位社區求職者通過該平台實現“家門口”就業，就近就業撮合率超90%。

創一流營商環境 企業與人才近悅遠來

營商環境一個區域經濟社會軟實力的體現，更是區域競爭力的關鍵所在。“爭創長三角最優營商環境城區”的廬陽區，正吸引一大批項目和人才落地。

近五年，廬陽區先后引進國聯人壽、北大方正等金融區域總部，全國首家國有金融資產管理公司控股的消費金融公司——華融消費金融、全國最大的小額貸款公司之一——安振小額貸款公司、中部地區首家城商行理財子公司——徽銀理財、全市首家批准設立的商業保理公司——正奇國際商業保理等均落戶廬陽﹔國家金融與發展實驗安徽基地落戶﹔成功申報長三角G60科創走廊金融科技產業合作示范園區。

高新技術產業方面，廬陽區圍繞服務保障大科學裝置集中區建設，引入能源研究院和安理工高等級研究院，並推進太赫茲、航太科技等一批重大科技項目“沿途下蛋”、就地轉化。

不僅如此，轄區IE果園、中科大創新產業園、大數據產業園等園中園已引入北京智慧星光區域總部大數據、視感科技、迪安診斷等大數據、大健康、電子商務領域知名企業近300家。IE果園入駐企業以原創技術、新產品填補行業白，低品位熱制深冷、CIM-AI人工智能芯片、微納米核磁線圈等5項技術國際領先﹔航空發動機CAE設計軟件、主動源太赫茲裝備、飛秒級快超激光技術、電力線載波芯片等7項技術國內領先，為廬陽區自主科技創新發展與科技成果轉化提供了高質量動力源。

營商環境沒有最好，隻有更好。下一步，廬陽區將嚴格貫徹落實中央、省市各項決策部署，堅持以人民為中心的發展理念，持續通堵點、破卡點、解難點，以更優營商環境推動全區經濟社會高質量發展，為合肥市實現“257”奮斗目標乃至現代化美好安徽建設作出新的貢獻。（余挺生 王凱） 

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