合肥包河城管启用“律师驻队”为执法把脉

城管和律师一起执法，这样的场景并不多见。日前，合肥市包河区城管局迎来了四位“新成员”——具有丰富行政诉讼工作经验的执业律师，他们每周会有4个工作日与城管执法人员一起办公，一起就重大案件、疑难案件进行讨论，甚至随队参与执法行动。据了解，包河区城管执法大队与滨湖城管办开始邀请律师驻队为执法工作把关，这也是合肥市第二个开展律师驻队的区域。

驻队女律师开出首份《律师函》

“您好，我是炜衡律师事务所律师王兰钟，受包河区城管执法大队的委托，就您违反相关法律、法规规定的行为作出提示。”近日，炜衡律师事务所向未领取施工许可擅自施工的当事人发出律师函，这是包河区城管部门推行“律师驻队”模式以来开出的第一份《律师函》。

据了解，作为建设单位，某健身咨询有限公司在没有申请领取施工许可证的情况下，擅自对投资额超过30万元、建筑面积约2600平方米的项目进行施工，严重违反了《建筑工程施工许可管理办法》第三条规定。在律师的全程调查指导下，城管部门将依据相关法规对建设单位处工程合同价款1％以上、2％以下罚款，处罚的最高金额在4000元左右。

和以往的推诿辩解不同，此次事件当事人刘某认真听从律师普法。“相较于以往城管执法，今天律师到场，明确地告诉我触犯了哪条法律法规，更为专业，我也意识到问题的严重性，一定积极配合整改。”刘先生说道。包河区城管执法大队相关负责人表示，驻队律师具有第三方的中立性、法律专业的权威性以及司法介入的震慑性，这些身份优势有利于提高执法效率，化解执法冲突，起到事半功倍的作用。

实施律师驻队并不是“尝鲜”

律师如何入驻城管队伍？律师来了可以做哪些？对此，包河区城管局滨湖城管办相关负责人一一作了解答。据了解，此次实施律师驻队，不是“尝鲜”，而是常态化的入驻，律师在城管队伍有固定的办公点，并由城管部门提供办公设备、取证设备等。此外，律师入驻以后，还要接受日常性的考核，城管部门制定专项考核方案，对驻队律师从履行工作职责、服从工作纪律、随队参与监督执法以及开展其他工作等方面进行记录，对驻队律师进行考核、评估。滨湖城管部门介绍，律师入驻以后，将联合滨湖城管部门开展一线执法、宣传劝导、立案查处等工作，在城管执法工作中提供专业法律服务，对重大整治活动执法事项提前介入，减少执法风险，并对执法过程中法律适用、执法程序、事实证据、法律文书等进行审查，为城管执法工作提供强有力法律支持。除了执法，还要普法，今后，律师还将联合城管部门定期设立一线宣讲台，向市民讲解城市管理相关法律法规，加强群众对城管工作的理解和支持。

“值得一提的是，城管联手律师进行执法，这种法律保护是双向性的，对执法人员行为进行规范和监督的本身，就是对执法相对人的保护。在执法过程中，律师也将听取执法相对人的诉求，保持客观中立性。”滨湖城管办综合科相关负责人表示，律师驻队这一新模式，在滨湖新区即将全线铺开，在各个大社区、街道城管部门，也将有相关的律师提供专门的指导和咨询服务。

“智囊团”促进城管执法提效向智慧型升级

城管+律师碰撞出来的化学反应,不仅体现在律师参与执法活动带来的提效上,更深层次促进了城管执法方式及法治思维上的改变。

6月3日上午，包河区城管局开展了一场别开生面的法律知识培训，驻队律师王兰钟、王克生结合典型执法案例，对城管执法过程中可能遇到的法律问题展开论述，就随队执法过程中发现的执法程序、执法方式、适用法律、法定职责等问题对队员们进行了讲解，并通过以案释法的方式告诫执法人员，实施行政执法行为必须在职权、程序、适用法律、法定职责等方面注意规范合法，不得滥用职权。

“随着城管执法体制改革的深入推进，城市管理工作也日新月异，相关城市管理行政处罚权已由247项增加至620项，导致行政纠纷和争议有所增加。”该区城管执法大队相关负责人表示，在参与城管执法工作中，驻队律师发挥了“法制员、审查员、培训员、调解员”的作用，将为城管执法水平提升增添“法治内存”，促进城管执法提效向智慧型升级。（包育晓 李玲玲 唐慢）