一邊是用地緊張，好項目無法擴產、落地﹔一邊是經營不善或因“圈地”造成土地長期“沉睡”。用地與效益矛盾突出，亟待破解之法。

自去年年底全面啟動“畝均論英雄”改革以來，安徽各地結合當地實際情況探索方式、方法，推動資源要素市場化處置並向優質高效領域集中，致力找到有為政府和有效市場的結合點，激發市場主體活力，提高全要素生產率，加快企業轉型升級步伐，以“畝均論英雄”改革為契機，助力制造業提質擴量增效。

蕪湖灣沚區、滁州明光市、馬鞍山當涂縣、宣城廣德市、安慶桐城市5個縣（市、區）在“畝均論英雄”改革工作上出實招、見實效，獲省政府督查激勵。本報現刊載5個縣（市、區）的做法，共享改革經驗，提升改革實效。

灣沚區：量身定制實現“拿地即開工”

2021年底，安徽廣源包裝科技有限公司位於蕪湖灣沚區的項目在安徽新蕪經濟開發區正式投產，該項目落地方式創造了園區資產重組新模式。該公司摒棄了改造舊廠房、建設新廠房“新舊並舉”的常規模式，將原有6000余平方米建筑全部拆除，一次性新建3萬平方米高標准現代化廠區，從去舊到迎新，僅用時1年。

2021年，安徽新蕪經濟開發土地集約利用評價位列全省第二，全區經濟運行和招商引資在蕪湖市考核中榮獲“五連冠”，“畝均論英雄”改革工作等六項工作獲省政府督查激勵表彰。

灣沚區成立土地清理專門機構，出台《關於調整新蕪經濟開發區企業資產處置工作辦法的通知》等文件，對區域內停產半停產、倒閉企業、閑置及低效用地、持續減產多年或以銀行貸款存續的企業進行全面摸排和梳理，建立動態台賬，精准定位低效土地資源。通過定期調度、會商推進，對低效用地進行盤活重組，並對重組達到規模以上的企業給予產業扶持。2021年，共清理盤活閑置低效用地1799畝，全市第一。

深入實施“標准地”改革，精准開展區域評估，量身定制畝均稅收、固定資產投資強度、單位增加值能耗等控制性指標，實現“拿地即開工”。2021年，共挂牌出讓“標准地”17宗1185畝，佔新出讓工業用地面積的70%。深化承諾制改革，通過對50多個審批事項實行告知承諾制，進一步壓縮企業開辦時間，2021年，共“承諾制”辦件900余件，96%的工程建設項目通過“承諾制”提前開工。實行“一窗受理、並聯審批”，實現企業“最多跑一次”，“畝均論英雄”改革后，工業投資工程建設項目審批時間由251個工作日縮短至3天。

出台《關於印發賦能垂直崛起推進制造強區若干政策的通知》《關於制造強區政策的實施意見》等扶持政策，灣沚區鼓勵企業轉型、加快“機器換人”。2021年，國家高新技術企業總量達209家，淨增54家，淨增量全市第一。國家科技型中小企業總量達232家，淨增53家。新增省級智能工廠、數字化車間各1家，完成“企業登雲”40家，工業技改投資同比增長61.4%。新增工業設計中心3個、企業技術中心4個、信息消費體驗中心1個、制造業創新中心1個，平台認定數位居全市第一。

出台《灣沚區關於降低企業用能成本的實施意見》，進一步優化報裝流程、降低企業投資成本與用水用電價格，每年為企業節省相關費用8000多萬元。出台《關於促進人才安居樂業推進航空新城建設的意見》《“津梧桐”高校畢業生就業創業十條》等人才招引政策，化解企業用工難題。2021年，為區內重點企業新引進員工12367人，直接降低企業招工成本600多萬元。落實惠企金融政策、建立全區信貸需求與金融供給協調對接機制，新增、累計放款規模分別佔全市19.49%、16.43%，均位居全市第二。

廣德市：差別化配置盤活閑置低效用地

近年來，廣德市堅決落實安徽省二產“提質擴量增效”行動計劃，在全省率先開展“畝均論英雄”改革，全面提升要素資源配置綜合效益，持續推進工業經濟轉型升級。

充分發揮考核“指揮棒”運用，正向激勵、反向倒逼，對企業實行資源要素差別化配置。持續加大閑置低效用地清理盤活力度，將低貢獻、低產出、低效益的“三低”企業作為整治重點，加強與省市相關部門的對接，逐步提高CD類（丙丁類）企業的用能成本﹔針對低效低端產業，積極運用法律、市場手段，加速“騰籠換鳥”步伐。

走進固德威電源科技（廣德）有限公司無靜電生產車間，光伏逆變器生產線上工人們忙碌有序。然而在2019年之前，這間廠房還處於閑置狀態。

廠房的建設單位安徽寶龍電子科技有限公司於2010年8月簽約落戶廣德，項目佔地177畝，建有6萬余平方米的廠房、辦公樓、宿舍樓及食堂，因合作計劃擱淺，項目未能如期建成投產。

為實現閑置低效用地的高效利用，該市引進固德威電源科技（廣德）有限公司，實現對原寶龍電子土地廠房嫁接盤活。總投資近8億元的固德威項目，主要生產智能光伏逆變器等能源管理系統產品，目前該項目一期已投產，二期主體工程已完成，2021年企業實現產值10多億元，納稅2265萬元。

騰退一批產能，加強企業運行監測，積極引導企業加大技改投入，鼓勵“機器換人”。廣德市大力推動企業科技創新、產業轉型，加快智能工廠、數字車間建設，推動互聯網、大數據和實體經濟深度融合，以“智能化”“數字化”推動畝均效益提升。

“騰籠換鳥”，換來了新動能，換出了高質量發展新氣象。過去五年，廣德共計盤活閑置低效用地136宗、5227畝，為149家新企業騰出了發展空間。

除此之外，廣德市還深入推進“標准地”改革，全面落實9項區域評估，扎實推動招商引資與企業拿地同步並行，加快土地要素向優質項目集聚，力爭做到新上項目拿地即開工，進一步節約企業投資成本、加快項目推進速度。今年以來，廣德經開區共挂牌出讓“標准地”12宗、637.69畝，落戶項目11個，總投資50億元。

截至今年上半年，全市454家規模以上工業增加值同比增長9.2%，戰略性新興產業產值增長28.5%，高新技術產業增加值增長16.3%，工業經濟實現平穩健康發展。“畝均論英雄”改革工作獲省政府督查激勵，逐漸探索出了一條適合廣德實際的節約集約發展的新路子。

桐城市：“最多跑一次”加速用地“二次開發”

安徽百世佳包裝公司投資建設的智慧瓶蓋科技園項目，正在原榮江包裝公司66畝的沉寂廠區上拔節生長。該項目將於2023年全部建成投產，年產值將近5億元。近年來，工業經濟快速發展，一批像榮江包裝公司一樣的企業在優勝劣汰中敗下陣來，停產倒閉，廠房廠區閑置。桐城市推動低效或閑置工業用地的“二次開發”，鼓勵優勢企業通過兼並重組、挂牌競購、租賃流轉等方式，及時上馬新項目，加快轉型升級。

近年來，桐城市積極推進“畝均論英雄”改革，出台了一系列配套政策，推動工業企業高質量發展，實現“寸土生寸金”。桐城建立以“畝均稅收”為核心的科學評價體系，通過正向激勵和反向倒逼，提高企業畝均效益，有力推動工業經濟高質量發展。2020年全市規上企業畝均稅收達8.95萬元，2021年達15.92萬元，增長77.88%。

2021年桐城率先部署、探索試行，出台《桐城市工業企業績效綜合評價實施意見》，研究制定《關於實施“騰籠換鳥”工程促進經濟高質量發展的實施意見》等系列配套政策，全面推進“畝均論英雄”改革。將“畝均論英雄”改革工作納入全市重點工作年度考核，倒逼改革任務落實。

探索推進用地、用能、用電、用工、信貸等資源要素差別化配置，解決資源要素配置中存在的錯配、低配問題。省農行授信桐城市經開區建投公司“畝均英雄貸”14億，用於“桐城經開區低效土地再利用項目”建設。市本級扶持產業發展政策資金按A類100%、B類70%、C類40%、D類不享受進行兌現。推進技工強市行動，依托國家級高技能人才培訓基地、省級技能大師工作室等平台，今年共為AB類企業招聘、培訓員工3000余人。

將“畝均論英雄”改革與“標准地”和“最多跑一次”改革相結合。實施“騰籠換鳥”工程，推動低效閑置工業用地“二次開發”，通過收回再開發利用、企業自主升級改造、增加投資、部分或整體轉讓的方式，2021年以來處置低效閑置用地面積1648畝，供應工業用地67宗、面積1873.23畝，為優質企業、優勢項目騰出發展空間。

依托桐城工業互聯網平台，加強企業分類指導和精准服務，建立“一企一策”制度，點對點告知企業評價指標的變化和行業排名，提出企業轉型升級的建議。推動企業數字化智能化轉型，引導企業上雲、機器換人，培育國家“兩化融合”試點企業4家、省“兩化融合”試點企業12家，5家企業獲評省級制造業與互聯網融合發展試點企業。

當涂縣：當清則清 為優質項目騰空間

2018年底，當涂縣學習借鑒浙江經驗，啟動工業企業畝均效益評價改革。評價范圍不斷擴大，先后實現規上企業全覆蓋、工業企業全覆蓋，並逐步向規上服務業企業和產業集群延伸，2021年參評企業達到512戶。

該縣構建了科學合理、企業認同的評價體系，評價辦法趨於精准。評價指標把畝均稅收、畝均營業收入、畝均技改投資等作為核心指標，能耗、智能、綠色、研發等指標作為加減分項，嚴重失信行為、安全生產事故和環保責任事故作為“一票否決”事項。

通過差別化政策，加大正向激勵、反向倒逼力度，推動扶優扶強、優勝劣汰。優先扶持優質企業，從項目資金申報、評先評優、榮譽稱號認定等各方面給予重點支持，A類企業按照100%的比例兌現產業獎補資金，而B類、C類企業則按照75%、50%的比例兌現，D類企業不享受。截至目前，兌現畝均效益評價“十佳企業”獎補資金1450萬元。精准解決中小企業融資難問題，投放“畝均英雄貸”“專精特新貸”5900萬元。

對A、B類規下企業，擇優納入培育庫，實行“一企一策”精准培育，推動小升規、規改股、股上市。2020年以來推動55戶由A、B類規下企業培育升規。對D類企業執行水電氣等要素資源差別化價格政策。2020年以來，累計倒逼72戶企業轉型或退出。

深化“標准地”改革，由項目拿地環節向企業招商環節前移，推動園區對標招商、企業對標拿地，嚴格落實新建項目畝均稅收和畝均投資強度標准。2021年，該縣實現省級以上開發園區新增工業用地100%“標准地”出讓，今年實施標准地改革“2.0版”以來，全縣新增工業用地實現“標准地”出讓全覆蓋。

清理處置低效用地，該縣按照“一企一地一策”的工作思路，採取收購儲備、分割轉讓、司法拍賣、存儲處置、整體出租等系列舉措，近三年，累計清理閑置低效土地5749畝，節約用地成本約5.8億元。

改造提升傳統產業，出台專門獎補政策，企業增資擴能項目比照享受招商引資政策，科達新材料獲批全省第一筆徽行設備貸600萬元。突出技改賦能，利用數字技術對傳統產業進行改造，共建成省市級智能工廠4個，省級數字化車間23個，省級企業技術中心16個。

通過“騰籠換鳥”，運用騰退出來的土地、鑄造產能、能耗等指標，為優質項目和高端產業提供配套，加快產業鏈從低端向中高端邁進。招大引強勢頭強勁，100億元的雨潤食品產業園項目、50億元的恆順中央廚房產業園項目成功簽約。上半年新簽約億元以上項目75個，其中20億元以上項目6個。

明光市：列出清單 “規劃圖”變“施工表”

“我們正在啟動搬遷升級工作，現公司佔地122畝，搬遷后隻要50畝，產品由烘焙酵母為主變更為生產高附加值改良劑為主。”樂斯福（明光）有限公司總經理李江表示，公司轉型升級后，雖然佔地面積減少，但產值、稅收總額及畝均效益都將大幅提升。

“畝均效益評價給了我們很好的導向，下一步公司准備再上3組機器，把土地空間和廠房充分利用起來。”明光欣大電子有限公司總經理宗斌說。

2021年10月，明光市安排組建3個工作小組對全市規上企業開展全覆蓋大走訪、大調研，為“畝均論英雄”改革工作快速推進提供有效支撐。省文件出台后僅11天，明光市委辦、市政府辦即印發明光市評價文件。

配套扶持獎勵政策、強化正向激勵。明光市委、市政府於2021年12月31日印發《明光市扶持企業做大做強推進經濟高質量發展若干政策》，包含“畝均論英雄”工作方面4個配套獎勵政策。明光市委、市政府2022年2月11日對評選出的畝均先進企業通報表彰，在2022年2月12日召開的全市工業強市誓師大會頒發獎牌，兌現獎勵351萬元。

開展數據網評。對稅務、供電等14個部門的數據資源進行整合，打破信息壁壘，建立“畝均論英雄”大數據平台。按照評價得分對企業施行“ABCD”分類管理，當前全市共評出A類企業20家、B類企業82家、C類企業37家。

引導企業參評。建立包保聯系企業和聯系屬地工作機制，機關干部分片開展全覆蓋走訪，與規上企業“面對面”“一對一”精准對接。同時，充分發揮新聞媒體和行業協會作用，加強對有關法律法規、評價指標和政策措施的解讀說明，引導企業積極主動參與綜合評價工作，形成全社會積極支持、合力推動企業畝均效益評價的良好氛圍。

實行清單管理。制定《明光市“畝均論英雄”改革工作要點》及任務清單，鎖定5個目標，細化分解為21項重點任務，明確29個清單，把“規劃圖”變成“施工表”，把“時間表”變成“計程表”。

2021年末，明光市規上工業企業161家，深交所、北交所上市企業各1家。圍繞“工業強市、產業興市、生態立市”發展定位，聚力打造五個百億產業，即：百億綠色涂料產業、百億高端電子信息產業、百億凹凸棒基新材料產業、百億光伏產業、百億艾草及綠色產業。（左沄 李舒欣 丁瑜）

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