馬鞍山：一馬當先，下好優化營商環境“先手棋”

近年來，馬鞍山市堅持穩中求進工作總基調，立足新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，下好優化營商環境“先手棋”，在安徽全省率先實現工業企業畝均效益評價全覆蓋和“標准地”改革開發園區全覆蓋，為馬鞍山市奮力打造安徽的“杭嘉湖”、長三角的“白菜心”，全力建設新階段現代化“生態福地、智造名城”再添新動能。

馬鞍山市中心航拍。馬鞍山市委宣傳部供圖

舞好“畝均”指揮棒提升發展含金量

同一個車間，新生產線人均勞動生產率是老線的1.6倍﹔同一道加工工序，通過技改實現智能生產，產品質量和加工精度大幅提升……

“在用地‘分母’不變前提下，通過創新升級不斷做大做優‘分子’，讓傳統制造企業穩步走上了高質量發展新路。” 馬鞍山方圓精密機械有限公司總經理鮑治國說。

加大技改創新，邁向高端“智造”，企業內部“迭代升級”的背后，折射出“畝均論英雄”發展新邏輯。

作為地方經濟治理的一場深刻革命，打破資源要素“天花板”，打造產業發展“升級版”，畝均效益評價是“關鍵之鑰”。

從2019年在全省首創企業畝均效益評價機制，到2020年出台“升級版”構建起更加科學合理的評價體系，在資源型城市轉型高質量發展之路上，馬鞍山緊緊抓住“畝均效益”，通過“四大專項行動”分類施策，以“正向激勵+反向倒逼”精准發力扶優汰劣，引導企業加快轉型升級步伐，為推動經濟高質量發展不斷增聚新動能、拓出新空間。

僅用兩年時間，從零起步到預計2020年產值達70億元，在馬鞍山鄭蒲港新區，目前已落戶半導體企業60家，2021年有望建成百億級集成電路產業集聚區。

東科半導體。馬鞍山市委宣傳部供圖

一畝地能產生多大的經濟效益，取決於土地上“種什麼”。

馬鞍山在招商引資過程中，綜合考慮項目畝均投資強度、畝均產出效益、單位能耗增加值等指標，“提籃買菜”、嚴格把關，切實做到招大引強、好中選優﹔同時，各縣區、開發園區在提升土地含金量上做足文章，通過改造“低產田”、配置“優質園”、推行“標准地”，努力實現“尺水尺玉、寸土寸金”。

2020年12月初，在中國商用車年度車型頒獎盛典上，漢馬H7（6×4）純電動牽引車、華菱8×4純電動自卸車分別斬獲“年度新能源牽引車（6×4組）”“年度新能源自卸車”兩項大獎。

“唯有創新引擎馬力全開，才能在‘新賽道’上加速搶跑。”安徽華菱汽車有限公司新能源項目總經理王延安說，漢馬科技集團始終堅持技術創新，持續打造環保、高效、可靠的新能源重卡產品。截至目前，企業在新能源汽車領域共申報專利47項。

聚力創新、擁抱“智造”，是提升“畝均效益”的良方妙藥。

放眼一江兩岸，越來越多的企業從傳統的“拼要素、拼資源、拼投入”，轉向“靠創新、靠技術、靠人才”，不僅使企業競爭力得到了顯著提升，更極大提升了產業鏈現代化水平，加速構建起現代產業體系。在2020年9月公布的2019年度企業畝均效益評價“成績單”中，馬鞍山市規上工業企業平均畝均稅收較上年度增長10.88%。

以“畝均論英雄”為指揮棒，可以著力調整產業結構、優化產業布局、提升發展質效，那麼“劣質”企業如何有序退出？馬鞍山的答案是——“騰籠換鳥”。

在慈湖高新區，巨龍機械制造有限公司搬出化工集中區，落戶花山工業園內的恆昌金屬廠房。通過這一舉措，巨龍機械年銷售額實現翻番﹔恆昌金屬盤活不良資產，更新設備、升級工藝，迎來可喜轉機﹔同時也為江蘇艾爾迪電子材料有限公司、安徽道潤新材料科技有限公司順利落地騰出了空間，實現“搬遷一個公司、盤活四家企業”。

2020年，馬鞍山市共促成150戶低效企業轉型或退出﹔清理處置批而未供和閑置低效用地8625畝，為加快推進長三角一體化發展、加速產業升級突破騰出了寶貴空間。

蒙牛乳業。馬鞍山市委宣傳部供圖

推進“標准地”改革撬動高質量發展

“474.7萬元，成交！”2020年6月19日，位於馬鞍山市鄭蒲港新區團結路與團結西路交叉口東南角的一塊“標准地”成功出讓，成為該市首宗以“標准地”模式出讓的地塊。交地一個月不到，佔地50.5畝的鄭蒲港新區中興5G項目正式開工，比合同約定日期提前了近3個月。

2020年9月18日土地摘牌，9月21日核發《建設用地規劃許可証》《建筑工程規劃許可証》，9月22日核發《建筑工程施工許可証》。佔地66畝、總投資2億元的含山縣井利電子項目在兩個工作日內完成“拿地”到“開工”的相關事項審批。

2020年10月21日，用地62畝、總投資7億元的市經開區蒙牛20萬噸鮮奶項目實現地塊成交即開工建設。此前，市經開區管委會全程代辦了項目開工前期手續，提前完成項目立項、環評、安評等工作。

……

拿地即開工，項目加速跑。

2020年以來，作為全省“標准地”改革試點的唯一城市，馬鞍山市率先在全省推行工業項目“標准地”改革，通過標准化工業項目用地條件，優化審批監管流程，加速工業項目快速落地，促進生產要素向優質高效領域流動。

與以往土地出讓不同的是，工業項目“標准地”出讓，除了有地塊基本情況和規劃指標要求外，還增加了容積率、固定資產投資強度、畝均稅收、單位工業增加值能耗、環境標准等明確標准要求，帶地一起出讓，“明碼標價”讓項目“進門”。

“工業用地帶著指標出讓並非新鮮事，但能耗標准、環境標准則是在標准地改革中首次亮相。”馬鞍山市自然資源和規劃局自然資源開發利用科科長李珊珊認為，改革的最大亮點是最大限度降低制度性交易成本，規定政府在出讓土地前，完成所涉及行政審批的所有事項，既提高土地使用效率，還減輕了企業的負擔，為實現經濟高質量發展打造了“強引擎”。

拍下“標准地”，意味著所有需要企業去辦理的審批事項，都由政府部門人員一攬子打包辦理。為有效保障“標准地”改革工作順利實施，馬鞍山市全力推進工程建設項目審批制度改革，提升審批效率，縮短工業項目落地時間。

通過變部門間的“串聯”審批為“並聯”審批，破除行政壁壘﹔通過完善“多規合一”建設，疊加規劃圖層﹔通過梳理調整“一張表單”，優化審批事項及流程﹔通過推進數字化審圖，讓信息多跑路﹔通過實行工程建設項目“審批告知承諾制”，為改革提質增效……