全國人大代表、安徽省民政廳黨組書記、廳長張冬雲。徐國康攝

人民網合肥3月7日電（楊賽君）養老機構“一床難求”和“床位空置”現象並存，養老服務向失能等不能自理老年群體、向農村地區的傾斜仍然不夠﹔長期護理保險制度尚未建立，老年人支付能力較弱﹔養老專業人員缺口大，青年人對投身養老行業熱情低……養老問題一直是全國兩會的熱點話題。

“加大養老事業投入，健全服務體系，提升服務質量，努力讓廣大老年人享有更多的獲得感和幸福感。”在今年的全國兩會上，全國人大代表、安徽省民政廳黨組書記、廳長張冬雲繼續聚焦養老問題，為推動養老事業發展建言獻策。

頂層設計破題解決養老服務難題

“十四五”時期，我國將從輕度老齡化邁入中度老齡化社會，以安徽為例，“十四五”期間，安徽人口老齡化程度將持續加深，據預測，到“十四五”末，安徽60歲以上老年人口將達1431.1萬人，比2020年增加284.1萬人，增長28.4%﹔65歲以上和80歲以上老年人口將分別增加67.5萬人、62.2萬人，分別增長7.4%和34.5%。伴隨高齡老年人口的增加，老年人失能比例不斷提升，對於專業化照護服務的需求更加凸顯。

與此同時，安徽養老服務發展還存在不平衡不充分的問題，養老服務供給結構性矛盾依然突出，優質養老服務資源供給尚不充分，城鄉養老服務發展水平存在差距，農村養老服務能力較為薄弱，養老服務人才存在較大缺口，信息化水平還有待提升等。

如何破題？張冬雲認為，觀念和機制是重點，應該從頂層制度設計層面，著力構建5個體系或機制。

構建養老服務法律政策體系。加快養老服務立法進程，出台養老服務發展綱要性文件，以中央名義出台養老服務發展中長期發展綱要，與立法內容相銜接，形成養老服務發展法律政策體系的“四梁八柱”。

完善養老服務發展考核體系。建立養老服務考核機制，將養老服務發展納入國務院大督查和對地方黨委政府考核內容。

建立養老服務財政保障體系。參考教育、醫療等行業財政支出情況，建議中央層面研究測算當前中央財政、中央彩票公益金、中央預算內投資等用於養老服務支出的總額，整合相關資金項目，探索建立合理的國家財政性養老服務支出機制，明確剛性支出比例，保障養老服務發展經費需要。

從供給端，建設“兜底有保障、中端有市場、高端有選擇”的服務供給體系。

從需求端，建立個人自付、政府補貼、保險共濟的支付保障體系。

“滿足不同層次的養老需求，讓每位老人都能找到合適自己的養老服務，讓老人的晚年生活更有尊嚴。”張冬雲說。

推進公立培療機構轉型為養老服務設施

大量建設養老服務設施投入大，困難多，如何解決養老機構數量少的難題？張冬雲建議，加快推進黨政機關和國有企事業單位培訓療養機構轉型為養老服務設施。

我國培療機構數量多、資產規模大、稟賦條件好，以安徽為例，根據有關部門摸排，全省就有培訓療養機構28家，其中省直單位15家，如何充分發揮這些培養機構的功能和價值？轉型發展養老服務，是增加普惠性養老服務供給的重要路徑，也是轉變政府職能、盤活存量資產、促進健康養老、貫徹落實中央八項規定精神的重要舉措。

但在實際推進中，此項工作還存在政策落實缺乏剛性要求、培訓療養機構改革情況復雜，改革難度相對較大的難題。

為此，張冬雲建議：中央部委層面在轉型的條件和標准、轉型路徑、轉型后機構運營管理等方面出台具有操作性的政策，加大推進力度。

在中央、省級層面分級成立國有養老服務運營平台，統一承接劃轉資產以形成規模效益。

對培訓療養機構轉型發展養老項目加大資金支持，將把培訓療養機構轉型發展養老項目列為中央預算內投資項目予以重點支持，並引導金融機構為項目提供信貸支持。 

分享讓更多人看到