“飛地經濟”是指兩個相互獨立、經濟發展存在落差的行政地區打破原有行政區劃限制，通過跨空間的行政管理和經濟開發，實現兩地資源互補、經濟協調發展的一種區域經濟合作模式。“飛地經濟”作為一種新型的區域合作模式，不僅具有產業集聚的功能，還承載著跨地區產業轉移和管理模式創新、品牌輸入、技術溢出等特殊功能﹔它突破了以往傳統的單一企業或項目的“點對點”的轉移，強調產業鏈式的“面對面”的轉移對接。

作為“千年古縣 奇石之鄉”的靈璧，在長三角一體化發展大背景下，審時度勢，搶抓機遇，積極與徐州睢寧縣對接洽談，圍繞發展共謀、藍圖共繪、交通互聯、園區共建、環境共保、民生共享、交流共推、項目共商等合作內容，進一步構建協同發展新格局、提升互聯互通水平、促進產業聯動發展、推動園區合作共建、加強生態環境聯治、加快社會事業融合。

錯位發展 合作共建

“加快融入淮海經濟區，深度融入長三角區域一體化發展，靈璧縣早已有了自己的計劃。”靈璧縣縣委副書記、縣長趙明如是說。在長三角一體化發展大背景下，靈璧縣搭乘“飛地經濟”快車，實現高質量轉型升級。

今年6月11日，靈璧與睢寧簽訂了全面深化戰略合作框架協議，標志著兩地在空間規劃、產業發展、城鎮建設、文化交流等方面將同頻共振。自此，靈璧和睢寧開啟了互相支持、合作共贏、優勢互補的高質量發展新模式。

“靈璧和徐州地緣相近，城北與徐州睢寧縣毗連，下轄的朝陽鎮與下樓鎮距徐州觀音機場僅6公裡，交通區位優勢非常明顯。”在趙明看來，得天獨厚的區位，是優勢亦是機遇，“我們正在積極對接徐州，主動承接產業轉移，在靠近徐州空港經濟開發區的邊緣地界探索共建空港物流園，並作為安徽靈璧經濟開發區的分區，建設‘飛地園區’，發展‘飛地經濟’。同時，深入發展綠色農業等優勢產業，延長產業鏈條，把農產品資源優勢轉化為產業優勢，為周邊城市提供優質農產品，融入淮海經濟區，繼而融入長三角一體化發展”。

近水樓台先得月。徐州是重要的工業城市，靈璧是農業大縣，雙方產業互補性強，合作發展前景可期。

全面對接 打造樣板

睢寧縣位於江蘇省西北部，下轄3個街道、15個鎮和兩個省級開發區。睢寧兒童畫蜚聲海內外，是文化部第一個命名的“兒童畫之鄉”。

靈璧縣位於安徽省東北部，下轄6鄉13鎮和一個省級開發區。靈璧石被譽為中國四大觀賞石(靈璧石、太湖石、昆石、英石)之首。靈璧、睢寧兩縣地相近、人相親，是蘇皖毗鄰的兩個友好縣城。長期以來雙方共同攜手，真誠合作，形成了優勢互補、相互支持的睦鄰友好關系。

靈璧縣黨政代表團先后多次赴睢寧縣雙溝鎮南部新城、華芯邦芯片、中泓光電智能幕牆、中航邁特新航材、王集鎮鯉魚山庄、天虹智能紡織進行考察，通過實地查看、聽取介紹、交流問詢等方式，詳細了解睢寧農房改造、項目建設、鄉村振興、產業轉型等方面的理念和經驗。

針對下一步的合作，兩地表示，要多溝通，加強黨員干部的交流與合作，積極推進兩地一體化發展﹔要真落實，堅持工作項目化、項目目標化、目標節點化、節點責任化，把已簽訂的協議真正執行好、落實好﹔要見實效，站高一點、想深一點、看遠一點，促進兩地的經濟社會發展、文化事業繁榮、社會全面進步，打造淮海經濟區乃至全國縣域合作發展的新樣板。

根據協議，兩地將在規劃領域、產業領域、基建領域、文化領域、人才領域全面加強合作。靈璧也將借助睢寧的發展優勢和成果，積極學習睢寧黨員干部干事創業的精氣神，加快推動兩地交通基礎設施的互聯互通，將自身規劃放進睢寧經濟社會發展的大局中思考、謀劃，共同推動兩地高質量發展。

規劃銜接 攜手共贏

加快兩地經濟社會發展、文化繁榮是兩地友好合作的重點。兩縣將在交通、規劃、產業發展、園區建設、城鎮建設、文化交流、人才交流等方面加強合作，力求最大程度取得共贏效果。

在國土空間規劃方面，堅持區域一體化規劃。做到靈璧縣國土空間規劃，朝陽鎮、下樓鎮國土空間規劃與睢寧縣國土空間規劃、空港開發區空間規劃深入融合對接，逐步實現區域協調發展。

在產業發展方面，對接徐州空港經濟開發區。建立朝陽北部工業園、下樓北部工業園，打造靈北臨港新區，形成產業集聚，與徐州空港經濟開發區建設形成規模化、鏈條式發展，吸引戰略性新興產業企業入駐，統一實施環境保護和節能降耗，減少企業運行成本。

在基礎設施方面，加快構建適應區域合作發展要求的綜合交通網絡，逐步實現區域內交通運輸一體化。構筑和完善區域公路交通運輸網絡。加強國省道建設、改造的規劃銜接，構筑和完善區域公路交通運輸網絡。加強靈璧至觀音機場、高鐵觀音機場站的道路升級改造，通行直達公交，促進區域內運輸系統的銜接。

在城鎮建設方面雙方共同搭建平台，努力實現朝陽鎮戚樓村新104國道以北區域與空港新區共同建設，大力發展“飛地經濟”。促進政府、企業在城區規劃、耕地保護、舊城改造、房地產開發等領域的共同合作，加快推動兩地城鎮開發進程。

在文化交流方面，兩地充分發揮歷史文化名城品牌效應，在旅游景區開發、旅游產品推介、飲食文化開發等方面加強溝通與交流，促進民營企業投資開發。加強文化旅游節慶活動、品牌體育賽事活動等合作。

在人才資源開發方面，雙方通過黨政代表團互訪、互派干部挂職學習、干部培訓、技術人才交流等方式，推動兩地合作的深入發展。同時注重加強勞務合作，開展勞動力供求信息和勞務輸出輸入組織合作，促進勞動力規范有序合理流動，協調解決勞務人員的合法權益保護和相關的日常管理工作。

乘勢而上 未來可期

靈璧縣圍繞推進長三角一體化發展，一方面出台了《靈璧縣推進長三角一體化發展三年行動計劃（2021-2023年）》《落實國家促進皖北承接產業轉移集聚區建設若干政策措施任務分工方案》《皖北承接產業轉移集聚區建設實施方案》《靈璧縣長三角一體化發展重點任務推進機制》等重要文件﹔另一方面，在全市率先設立長三角區域一體化發展服務中心，負責推進長三角區域一體化發展工作。開通徐鹽高鐵睢寧站至靈璧縣高樓鎮省際公交，靈璧至觀音高鐵站公交線路。積極與睢寧縣洽談104國道改線、朝嵐路互通事宜。S223皖蘇界至靈城段改建、S224皖蘇界至楊疃段改建工程正在推進。

同時，該縣加快推進省際毗鄰示范區建設，推進睢寧—靈璧合作共建園區建設，將朝陽鎮戚樓村新104國道以北區域與空港新區共同建設﹔謀劃成立靈璧縣空港新區籌備委員會，推進建設靈璧縣空港新區，謀劃下樓鎮工業園和睢寧雙溝鎮為啟動區，與睢寧一起共同打造省際毗鄰示范區。 （楊雪 孟寒）

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