往年每到秋天，蚌埠市五河縣境內的沱湖，都會吸引來自省內外的游客，“朝看鷗鷺起舞，暮聽漁舟唱晚”，再登上沱湖餐飲船，吃上一口膏肥肉美的螃蟹，一度成為當地的“明星”景點。

而今年起，這一幕，已成為歷史，一去不復返。

退出歷史舞台的不止餐飲船

“都拆掉了，14家漁船餐廳、28艘大船全都拆掉了。”沱湖自然保護區副主任鄭偉見証了餐飲船從出現到消失的全過程。早年間，政府為了帶動當地發展，引進了餐飲船項目。隨著餐飲船的野蠻發展，沱湖水質遭到了嚴重污染，餐飲店和湖上漁民產生的生活污水直接排放進沱湖，水體富營養化導致湖面每到夏天都會渾濁發臭。

回憶起當年沱湖經濟發展與生態保護之間的矛盾，鄭偉的表情有些復雜，“之前有朋友來五河玩，看到沱湖上的餐飲船大吃一驚，問我為啥五河還允許湖上建餐廳，我隻好笑笑說‘就快拆了’。現在好了，真的拆了！”

傍晚的沱湖。李向前攝

沱湖湖面上消失的不止是餐飲船，曾經遍布湖面的圍網也在生態治理過程中退出歷史舞台。2013年起，沱湖管理處聯合沱湖鄉及沿湖鄉鎮人民政府實施完成沱湖圍網整治工作。5年間，五河縣政府共投入拆網補助資金約1.3億元，涉及漁民1100余戶，拆除圍網58.5萬米，拔除毛竹、木樁68余萬根，處理住家船512艘。

鄭偉告訴人民網安徽頻道，光是安置好沱湖上這1100余戶漁民，五河縣就動足了心思，“他們大多都是四五十歲的漁民，一輩子靠捕魚為生，現在告訴他們沱湖要保護生態，不讓捕魚了，一時半會是很難接受。”為了讓漁民順利上岸，五河縣不僅給予漁民安置房，還提高了拆除圍網的補助，一系列惠民措施再加上相關職能部門的長期宣傳，讓漁民也認識到保護環境的重要性。

五河生態環境變好了，這不單單是沱湖周圍居民的感受，104國道旁新造起大面積省級公益林帶，大鞏山森林公園郁郁蔥蔥，當地林地經營者開辦的森林旅游、森林康養、農家樂和林下經濟等產業有聲有色。自2017年五河縣實施林長制以來，五河縣累計完成造林48030畝，森林撫育11萬畝，義務植樹320萬株。

五河縣林業技術推廣中心主任張之明介紹，五河縣正在深化改革“綠化”，落實縣級改造林獎補政策。“以前因為歷史原因，一些林帶種植面積被村民移做其他用途，現在縣裡面按照每年每畝10元的標准用於省級公益林生態效益補償。自2019年正式實施以來，已完成2200畝公益林建設。”

鳥瞰大鞏山。李向前攝

“如果說原來還有生態保護與經濟發展間存在不平衡的顧慮，那現在徹底沒有了，一切都以生態為核心。”鄭偉告訴人民網安徽頻道，今年還將對沱湖湖心區域進行清淤，這在歷史上尚屬首次。

聯合治理，綠水青山又回來了

在五河，有一個有趣的現象：一艘不太寬敞的執法船隻上，往往坐著來自各單位的工作人員，農業農村局的同志負責調查違規捕魚電魚，水利局的執法人員需要留意淮河上違規開採河沙的証據，有時候遇到刑偵大案，生態環境分局也會加入其中。

為何所有與水域治理相關的部門都到一艘船上辦公？五河縣水利局副局長王宗衛常年“漂在水上”，根據他的經驗，河流上的違法問題大多比較復雜，有時候一艘外表普通的工程船，經過改造搖身一變又在船底安裝上了採砂工具。他說：“隻有各部門都在現場，才能發揮各自專業所長，盡快固定証據，才能讓違法者心服口服。”

生態保護本身就是一項系統工程，五河生態資源多樣，多條河流貫穿縣域流向其他省市，想要治理利用好保護好這些生態資源，有時還需要跨市甚至跨省的合作。

懷洪新河上的龍舟賽。李向前攝

自2018年5月起，五河縣檢察院與沱湖省級自然保護區管理處、五河縣自然資源和規劃局建立起合作保護機制，共同對沱湖區域水環境水生態水資源、大鞏山省級森林公園等五河縣內重點生態保護區域進行管理保護。五河縣檢察院副檢察長王妹告訴人民網安徽頻道，除了與縣內各單位緊密合作，2020年五河縣檢察院又與江蘇省泗洪縣建立了“‘兩河一湖’（即淮河、懷洪新河、天井湖）跨區域生態環境資源公益訴訟協作機制”，這也是安徽省第一個跨省域的公益保護協作機制。

以往生態環境案件進行公益訴訟，大多面臨著訴訟周期長，案件賠款難到位等問題，為此，五河縣檢察院率先試點刑事附帶民事公益訴訟。2017年4月，五河縣檢察院在辦理一起污染環境刑事案件中發現，兩名被告人將加工廢舊印刷電路板的廢渣、廢水隨意傾倒在沱湖、懷洪新河等水域內，其行為不僅涉嫌污染環境犯罪，還給國家造成經濟損失近48萬元，嚴重威脅到河湖水生態環境。五河縣檢察院向五河縣人民法院提起刑事公訴和刑事附帶民事公益訴訟的訴訟請求，得到了法院的支持，判處兩被告承擔刑事責任同時，共同賠償因污染環境造成的近48萬元國家損失，這一案件也在全國開創了刑事附帶民事公益訴訟的先河。

大鞏山森林公園郁郁蔥蔥。李向前攝

育林治水，更要育人

在司法實踐中，王妹發現，很多時候老百姓並不是有意去破壞環境、觸碰法律底線，有時候一個無意的行為，往往帶來較為嚴重的后果，“捕魚捉鳥砍樹，老百姓還都是老思想，覺得都是小事。可是一旦觸犯刑法，問題就會比較嚴重。”

五河縣檢察院在辦理的每一起濫伐林木的案件中，均請求法院判令涉案人賠償生態環境損失，之后將生態環境損害賠償金用於購買樹苗栽植於大鞏山省級森林公園的“補植復綠基地”內，這一舉措既保証了林木的成活率，也讓涉案人自己修復被自己破壞的生態，實現了辦理一案，還原一片植被的社會效果。除了要求賠償，檢察院也會安排涉案人通過參與到護林巡林工作等方式進行社會公益服務，與賠款處罰相比，讓老百姓參與到環境保護的工作中，更能培養大家愛護環境的思想理念。

五河縣農業農村局農村綜合行政執法大隊書記張立志長期與漁民打交道，在張立志看來，對於打擊違法捕魚，要從兩方面入手：既要提高違法捕魚的犯罪成本，也要讓漁民有別的出路，這樣才能讓他們自發遠離“違法捕魚”。

在五河縣銀魚保護區，以前共有漁民62人，為了讓這批漁民退得出，穩得住，能致富，縣級農業農村局主動為漁民提供就業渠道，有效防止退捕漁民回到違法捕魚的老路上。

“保護環境是一項長久的事情，最重要還是培養老百姓起的生活慣性，要育林治水，也要育人。一方面靠宣傳，另一方面也要靠制度保障，老百姓有一技之長，有事情做，自然就不會通過破壞環境來賺錢了。”張立志說。

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