映山紅丨安徽蚌埠：獨唱轉合唱 廢礦變青山

往年間，每到五月底六月初，蚌埠市自然資源和規劃局（市林業局）都會收到大量投訴，內容多與楊樹產生的飛絮影響市民出行相關，甚至有市民提出，楊樹大量飄絮，為什麼不能把楊樹全都砍了。

把楊樹全砍光，當然是最簡單粗暴的辦法，但在蚌埠市自然資源和規劃局總工程師李德成的腦海裡，讓珠城市民與城市綠植和諧共處是一項系統工程，絕不是今天砍樹明天栽這麼簡單，更何況植樹造林本就不是三五年可以見成效。不砍樹，那老百姓的投訴怎麼辦？談起解決方案，李德成頗為欣慰：“今年我們有針對性地對易飄絮的雄株楊樹更替樹種，今年飄絮量已經下降九成，目前一件投訴都沒收到。”

與成功治理楊樹飄絮這一頑疾相比，今年春天，另一項新政更讓蚌埠市林業人感到歡欣鼓舞：蚌埠市制定並出台《關於建立涉林資源保護“五長五聯”協作機制的意見》，這在安徽屬於首例。用李德成的話說，這一機制的建立，讓更多部門主動參與到林業資源保護中，也讓林長辦和林業部門在執法中有了更為充足的底氣。

蚌埠閘荷花棧道。蚌埠市林長辦供圖

獨唱變合唱，林業保護不再是獨角戲

今年4月14日，蚌埠市自然資源和規劃局（市林業局）召開發布會，正式宣布建立“五長五聯”協作機制，市林長辦、市中院、市檢察院、市公安局和市林業局聯合研究建立了“林長+法院院長+檢查長+公安局長+林業局長”的協作機制，實現林業資源行政執法和司法機關刑事執法的優勢互補。

“林業資源保護涉及面太廣了，從來就不是哪個部門的事情。”李德成與農林產業打了40年交道，每當談及林業資源保護監管，還是會深深地感嘆，“這裡面實在是太復雜了”。

何謂復雜？一是林業保護涉及的部門多，很容易發生“九龍治水”的局面﹔二是從案發到案件辦結流程長。李德成說：“同樣是一起盜伐樹木，因為樹木種類、數量甚至是採伐區域不同，就可能涉及到刑事案件、行政案件、民事案件和公益訴訟。”在以往林業執法實踐中，由於部門之間聯動不夠緊密，發生涉林案件缺乏有效的協調機制，容易造成定量定性不夠准確、互相推諉、案件久拖不決等情況。

蚌埠市三汊河濕地公園。蚌埠市林長辦供圖

而“五長五聯”協作機制的出台，給蚌埠市深化林長制改革，強化涉林資源保護提供了新的的發展機遇。

“最大的變化還是辦案結案速度變快了。”蚌埠市林長制工作科負責人陶有德告訴人民網安徽頻道，自“五長五聯”制度進行意見征集以來，涉林資源案件的處理，就從一家獨唱變為眾人合唱，一旦發生涉林資源案件，由公安、林業部門協同出警，林業部門為案件辦理提供技術支撐，及時判定林地性質、林木種類、數量勘定及案件性質，並對涉案當事人出具相關執法依據和法律文書，以確保林業執法案件高效推進，快辦快結，案件處理的力度和速度有了明顯改觀。

今年2月，蚌埠市三汊河濕地公園發生了一起非法毒鳥事件。陶有德介紹，這次案件偵破辦理，“五長五聯”機制就發揮了重要作用，林業和公檢法部門合力，為案件審理開辟綠色通道，近期就將在三汊河濕地公園開設臨時法庭，對此案進行公開審理。

公開審理涉林資源案件，在李德成看來還有更深一層含義：要對違法行為進行震懾，更要對市民產生教育意義，“讓市民意識到林業保護的重要性”。

蚌埠市張公山公園夜景。蚌埠市林長辦供圖

廢礦變青山，公示牌上貼著每一位林長手機號

提到蚌埠市林長制改革，大洪山是個繞不過去的關鍵詞。

推行林長制改革前，大洪山違法採石屢禁不止，曾有大小石料加工廠兩百多家，礦山及森林資源被嚴重破壞，污染日益加劇，周邊群眾怨聲載道。2017年，蚌埠市委、市政府決定把林長制改革與大洪山國有林場改革同步推進，在“封山、禁採、復綠”的同時，重塑管理機構和監管治理機制，拉開了改革探索的大幕。三年多的時間裡，昔日炮聲隆隆、滿目瘡痍、塵土飛揚的大洪山，搖身一變成為林木蒼翠、花草芬芳、生機盎然的綠水青山。

如今的大洪山已是林木蒼翠、花草芬芳。蚌埠市林長辦供圖

蚌埠市此次推出“五長五聯”機制，其目的同樣也是保護好現有生態環境，給蚌埠市民送一片綠水青山，這樣工程浩大、歷時長久的工程，更需要全市上下的通力合作。

目前，蚌埠建立健全了市、縣、鄉、村四級林長制工作體系，設立四級林長2186人，3縣6區、83個鄉鎮（街道）全部出台林長制改革工作方案和配套措施，豎立林長公示牌1600余塊。在這些林長公示牌上，都醒目地標記出林長的私人手機號，這裡面自然也包括了蚌埠市級總林長、市委市政府主要領導的電話。

蚌埠市大洪山林場市級林長制管理責任公示牌。蚌埠市林長辦供圖

按照“一林一案”的思路，蚌埠市林長辦針對不同重點生態區域制訂了不同的規劃方案和目標。為督促市、縣、鄉、村各級林長都能完成目標，提示單制度也應運而生。在李德成看來，提示單制度設立的初衷，還是利用林長辦的專業所長為各級林長提供專業知識上的支持，“各級林長都很重視林業保護的工作，但很多林長畢竟不是搞林業出身，很多細微的工作內容不一定能考慮得到，我們林長辦這時候送一張提示單過去，什麼時候該巡林，什麼時候該消滅虫害，一清二楚。”

目前，林長制改革工作已被蚌埠列為市級直接調度的重點工作，蚌埠市委書記黃曉武表示，蚌埠正以林長制改革示范區先行區建設為抓手，擴展延伸“林長+”“林業+”，打造淮河綠色生態廊道關鍵節點，建設結構優化、景觀優美的生態綠道。

這一系列舉措都凸顯出蚌埠市上下保護林業、保護生態，力爭打造“河湖親清兩岸綠”的山水生態城市的決心。