严控特色小镇房地产化倾向

　　从无到有，安徽省已经发布了四个批次的省级特色小镇创建名单。在特色小镇遍地开花的背景下，如何拒绝“千篇一律”，促进特色小镇规范健康发展？好消息是，安徽省在这方面，已经拿出了最新举措。

　　【定位】与行政建制镇、传统产业园区绝缘

　　近年来，特色小镇像一团燎原之火，在各地方兴未艾。放眼全国，除了古镇和民族民俗小镇，还有遍地开花的数字文化小镇、众创小镇、互联网小镇……然而，一些特色小镇同质化竞争、无法集聚人气导致后续发展能力不足的问题也日益凸显。

　　省发改委相关人士表示，安徽省最新明确，将特色小镇作为一种微型产业集聚区进行培育。特色小镇建设要立足特色产业、自然资源、文化底蕴等因素，体现产业、社区、文化、旅游“四位一体”。“不得将行政建制镇和传统产业园区命名为特色小镇”。

　　目前为止，安徽省已经发布了四个批次的特色小镇创建名单。今后，各地特色小镇规划要与当地经济社会发展总体规划，以及产业发展规划、公共服务发展规划、生态环境保护规划等专项规划相衔接，特色小镇空间布局要符合国土空间规划要求。

　　【产业】错位发展，打造行业“单项冠军”

　　“产业创新是特色小镇高质量发展的核心。”国务院发展研究中心副研究员张晓欢认为，特色小镇的本质是一种新型产业社区，是一个以产业发展为核心的项目综合体，而不是单纯的产业园或文化旅游目的地。

　　接下来，安徽省将找准每个特色小镇的产业发展定位，打造行业“单项冠军”。一方面，注重依托全省重大新兴产业基地平台，聚焦本地最具特色和最具竞争力的产业，错位发展先进制造类特色小镇，信息、科创、金融、教育、商贸、文化旅游、森林、体育、康养等现代服务类特色小镇，以及农业田园类特色小镇。

　　同时，将特色产业投资和营业收入，将被作为评价特色小镇的核心指标，加大对公共性、平台性产业配套设施建设的投入力度，通过“筑巢引凤”放大特色小镇产业集聚洼地效应，降低镇内企业投产成本，缩短产品上市周期。

　　【聚合】建设4公里教育圈、15分钟医疗圈和健身圈

　　作为“产城人文”融合共生的新型空间组织，功能聚合对特色小镇的内涵式发展至关重要。推进“多元聚合”，安徽省的特色小镇该如何走好这一步“棋”？

　　为此，安徽省要求，各地加强特色小镇与临近城市的公共服务对接，完善社区服务功能、交通站点和商业配套设施，建设4公里教育圈、15分钟医疗圈和15分钟健身圈。

　　同时，注重提炼特色小镇内的文化经典元素和标志性符号，深入挖掘特色产业衍生文化，促进优秀传统文化与现代生活相互交融，建设展示小镇整体图景和文化魅力的公共空间。

　　另外，加强特色小镇内的遗产遗迹保护，因地制宜开展绿化亮化美化，打造彰显地域特征的特色建筑，加大周边环境整治力度，促进生态环境持续优化，着力塑造“镇情美景”。

　　【资金】鼓励市县整合各类财政资金加大投入

　　去年11月，第四批省级特色小镇创建名单出炉，来自合肥的包河区合柴1972工业记忆小镇上榜。很快，这个小镇就获得了2000万元建设专项资金。自2017年以来，省级财政已累计拨付资金20亿元，共支持培育100个省级特色小镇。

　　除了省级奖补，今后，安徽省将加大对特色小镇建设的投入力度。一方面，鼓励市、县将特色小镇区划内土地出让金向小镇基础设施建设支出倾斜；支持发行地方政府专项债券用于特色小镇有一定收益的产业配套设施、公共服务设施、市政公用设施等项目建设；积极争取中央预算内投资对特色小镇的支持。

　　同时，引导金融机构开发专门针对特色小镇的信贷产品，鼓励各地通过基金等市场化运作方式，投资回报期长但前景较好的特色小镇；支持符合条件的特色小镇投资运营企业发行企业债券；支持自贸试验区内金融小镇依法依规开展私募投资基金服务。

　　【用地】严控特色小镇房地产化倾向

　　相对来说，特色小镇在国内还是个新生事物，对土地的需求与以往其他建设项目有所不同。接下来，安徽省将加大特色小镇土地供应力度，对小镇内重点项目优先安排建设用地指标，依法依规组织配置农业用地和生态用地。

　　“各市、县要建立特色小镇重大项目用地调度制度，鼓励点状供地、混合供地和建筑复合利用。”为此，安徽省将鼓励利用增减挂钩等方式盘活存量建设用地资源；鼓励利用“腾笼换鸟”方式对老旧工业厂房、闲置建筑物等进行改造提升。

　　结合特色小镇多数位于城乡接合部的区位特点，推动其先行承接供地用地方式改革等相关改革试验，稳妥探索农村集体经营性建设用地直接入市交易。值得一提的是，安徽省特别明确，将“严控特色小镇房地产化倾向，对违法违规占地用地、破坏生态环境的小镇，及时制止并限期整改”。

　　【规范】随意将普通项目冠名特色小镇不可以

　　很多人以为特色小镇的牌子是一成不变的，其实这是个误区。“特色小镇”不是一块一劳永逸的招牌。特色小镇如果建设得不好，被摘牌也顺理成章的。接下来，安徽省将按照严定标准、严控数量、统一管理、动态调整原则，建立全省特色小镇清单，健全省级特色小镇统计监测制度和评估指标体系。

　　对评估结果合格的，予以授牌。对评估结果不合格的，先行通报批评并实行约谈，明确整改期限；到期仍不合格的，将其淘汰出创建培育名单，并扣回“借转补”资金。

　　另外，规范非省级特色小镇管理，对不符合特色小镇内涵、滥用概念的予以整改、淘汰，制止市场主体随意将普通项目冠名为特色小镇的行为。而对主导产业薄弱的小镇，加强培育指导，长期不见效的还要督促其进行整改。（方佳伟）