鄉村治理是國家治理的基石，是鄉村振興的基礎。

　　2023年以來，淮北市深入學習貫徹習近平總書記關於基層治理的重要論述，認真落實黨的二十屆三中全會和省委、省政府有關部署要求，創新推廣鄉村振興超市積分制，建立健全“全域覆蓋、全民參與、全程管理”的常態長效機制，引導農村群眾以善行換積分、以積分“得實惠”，激發基層善治活力，探索破解村民主體缺位、村級組織號召力趨弱、農村基層治理缺抓手等問題的新路徑，推動形成共建共治共享的基層治理新格局。

　　堅持全域覆蓋，構建上下共推態勢

　　推行鄉村振興超市積分制，有利於增強基層黨組織的領導作用，推動鄉村振興重點工作，調動村民參與鄉村治理的積極性，提高“三治”融合鄉村治理效能。淮北市按照“先試點、后推廣”的思路，以和美鄉村建設為先導，探索優化“積分制”，並逐步推廣。

　　制定“時間表”，打表有序推進。制定出台《淮北市鄉村振興超市積分制工作方案（試行）》，鼓勵基層探索創新，堅持試點先行、漸次推進，有條不紊推廣運用鄉村振興超市積分制。2023年9月底前，全市21個鎮（涉農街道）各選擇2個以上行政村開展試點，共有45個行政村完成試點任務﹔2023年底實現316個行政村全覆蓋﹔2024年繼續向人口規模較大自然村延伸覆蓋，同步開展“數字化+積分制”試點。

　　算好“明白賬”，細化積分內容。圍繞鄉村振興和基層治理“八個好”39項積分內容，制定印發《鄉村振興積分參考標准》和《垃圾兌換積分參考細則》，指導各地從基層治理重點任務和群眾需求出發，因地制宜確定符合實際的積分事項，明確評價標准和激勵約束措施，建立完善積分體系，並根據新情況適時調整優化。

　　明確“責任人”，統籌推進落實。將積分制運行管理情況納入農村人居環境整治目標管理績效考核和推進鄉村振興戰略實績考核，建立工作調度機制，經常性開展督查檢查，不定期通報推進情況，強化結果運用。以縣區為單位，定人定責推進，黨政負責人親自抓，相關部門統籌協作，科學制定管理辦法，構建起強大工作合力。各鎮村壓實主體責任，嚴格日常監管，積極推動任務落實。

　　堅持全民參與，掀起群眾爭創熱潮

　　全市上下動員引導廣大農戶參與實踐，獲得積分，兌換商品，調動農民群眾參與基層治理的積極性，並發揮駐村工作隊、愛心企業、愛心志願者隊伍作用，發動多元化力量參與，推動積分制活動更富活力、更有成效、更貼近群眾。

　　村級事務由“村裡事”成“家家事”。依托村民自治組織和各類群眾性協商活動，將積分的主要內容、評分標准、運行程序等環節交由群眾商定，廣泛征求村民意見和建議，讓群眾全程參與積分制的制度設計和過程管理，解決了鄉村治理工作“沒依據、沒抓手、沒人聽”的問題。朔裡鎮段庄村在充分聽取、征求群眾意見的基礎上，確定積分制考核標准，涵蓋人居環境、鄉風文明、公益美德、家庭生活、“無黑無惡”等6大類19個積分項目和7個減分項目，實現在家農戶參與率100%。

　　鄉村治理由“要我干”到“我要干”。堅持精神鼓勵為主、物質獎勵為輔，正向激勵為主、獎罰結合的原則，建立與積分結果挂鉤的獎勵和懲戒措施，將村級事務與村民利益緊密聯系起來，讓鄉村治理由“任務命令”轉為“激勵引導”。古饒鎮郝集中心村探索實施“網格化管理+積分制激勵”人居環境治理長效機制，177戶村民參與自治的積極性被充分調動。烈山鎮吳山口社區對評選出的“美家美院”清潔家庭示范戶進行積分獎勵並挂牌表彰，鼓勵廣大村民養成良好生活習慣並積極參與人居環境整治，用庭院“小美”推動鄉村“大美”。

　　群眾受益由“小積分”變“大實惠”。堅持合作共建為主、村級自建為輔，依托現有銷售網點、村集體閑置用房等，按照有場地、有牌子、有貨架、有物品、有制度、有台賬、有標價、有人員等“八有”標准，在人口規模較大自然村建立鄉村振興超市，用於積分兌換物品，便於群眾消費積分。鼓勵探索鎮域或縣域聯合通兌、線上兌換等創新方式，最大限度方便群眾。五溝鎮廟前村、四鋪鎮周陳村結合現有小賣部，通過積分兌換本村生產的香稻米、香油、菊花茶等特色產品，促進了特色產業發展。礦山集街道南山村鄉村振興超市在積分兌換的基礎上，增加了對外營業的功能，經營品類由500件增加至2000件。

　　堅持全程管理，保障常態長效運行

　　鄉村振興超市積分制工作涉及面廣、內容多、任務重，全市上下牢固樹立“一盤棋”思想，聚焦事前、事中、事后全過程，加強組織領導，精心部署安排，動員各方力量，健全長效機制，推進積分制工作落地見效。

　　聚焦事前，大力宣傳動員。2023年以來，市級層面舉辦專題培訓4場次，組織專業人員分赴鎮村指導10余次，廣泛宣傳積分制的意義和積分方式，讓群眾知道積分制是什麼、怎麼做、怎麼用，確保群眾做“明白人”。用好村組干部、駐村工作隊、鄉賢等力量，走村入戶上門宣傳動員，將積分管理理念融入基層治理各個環節和群眾喜聞樂見的各項活動中，提高村民參與度、活躍度。先后在杜集區段庄村、濉溪縣道口村召開現場觀摩會，推廣典型經驗，加強示范引領，營造比學趕超的良好氛圍。人民網、央廣網、鳳凰網等媒體紛紛聚焦淮北利用“積分制”賦能鄉村善治。

　　聚焦事中，規范運行管理。嚴格落實積分申報、審核、評議、公示等環節，採取村民自主申報與村級統一核計相結合、農民群眾自評互評與干部考評相結合、村民小組日常監督和定期評定相結合等方式，由村積分評議小組統一進行審核積分，村積分監督小組負責監管積分過程，及時公示積分評議結果，確保積分管理制度公信力和群眾認可度。濉溪鎮在積分評定中突出“聚人氣”，各村黨組織牽頭，成立由黨員代表、村民代表、老干部、老黨員、普通群眾（隨機抽取）等為成員的村級積分評議小組，進行公開審核評定。

　　聚焦事后，強化保障支撐。按照財政補助一點、村集體自籌一點、社會捐贈一點“三個一點”的思路，整合政府、集體、市場、社會等各方資源，保障鄉村振興超市積分制的資金來源，提高資金使用效率。選擇渠溝鎮、濉溪鎮及和美鄉村精品示范村等基礎較好的鎮村開展“數字化+積分制”試點，推廣運用信息化手段，提高積分數據收集、匯總、統計、評議、兌換等工作效率，有效降低了積分制運行成本，減輕了村級組織負擔。平安產險淮北中支、中國移動淮北分公司、濉溪供電公司、淮北市福建商會等組織機構結對共建、冠名贊助的鄉村振興超市均已常態化運行。（記者　王陳陳　通訊員　李斌）

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