“住了幾十年的農村老房子，如今也和城裡的商品房一樣，都有了証。”8月20日，全椒縣石沛鎮黃栗樹村，尤窪組的陶克柱回憶起去年10月自己拿到農村不動產權証時的場景，依然十分激動。這本証也是2020年全椒開始農村宅基地制度改革試點工作以來，發放的第一本農村不動產權証。

農村不動產權証的從無到有，是保障農村村民宅基地用益物權的裡程碑，也正式吹響了加強農村宅基地管理的集結號。2020年9月以來，全椒縣以襄河鎮、大墅鎮和石沛鎮作為試點，盤活農村閑置存量建設用地、探索宅基地資格權有償退出、征遷村民異地安置、集體經營性建設用地入市、解決歷史遺留難題……以敢試善為的擔當和智慧，從五個方面積極探索，走出了一條政府引導、村民參與、集體決策、市場運作的農村宅改“新路徑”，也為鄉村振興打開了新的發展空間。

俯瞰安徽省全椒縣六鎮鎮周窪新村。沈果攝

資格確權，讓農民吃下“定心丸”

土地是農民的根，也是農民生存權益最集中的體現。近年來，隨著工業化、城鎮化進程加快，農業轉移人口數量不斷增加，出現了“空心村”“空心房”等現象。如何保障村民宅基地資格權？如何讓農民口袋鼓起來？如何打開鄉村振興新空間？宅基地制度改革成為農村土地制度改革必須要啃的“硬骨頭”。

“宅改”第一步就是村民宅基地資格權確權工作。大墅鎮作為宅基地制度改革試點鎮，堅持鎮村組三級聯動，堅持以點帶面逐村推動，率先在全縣整鎮完成農戶宅基地資格權認定工作。

“通過村民申請、村民組初審、召開村民會議表決，經公示無異議后確定村民宅基地資格權。”大墅鎮劉興村黨總支副書記堯開林說，工作啟動以來，他們多渠道、多平台、多方位開展政策宣傳工作，讓農戶真正明白什麼是資格權，怎麼實現資格權。在認定工作完成后，對擁有資格權的農戶建立數據庫並實行年度動態管理。同時對各村民組宅基地利用情況進行摸排，對已經拆遷村民組數、已安置戶數、未安置戶數、現有農房利用情況一摸到底，查清家底，為宅改工作提供數據支撐。

有償退出 為農民回鄉留“通道”

石沛鎮石沛村潘庄組今年50歲的潘世傳，是該縣首批宅基地資格權有償退出的農戶之一。

潘世傳告訴筆者，“宅改”開始后，村干部和他聯系宣講政策后，自己和家人一商量就決定對宅基地資格權進行有償退出。

石沛村試點農村宅基地制度改革啟動以來，圍繞宅基地“三權”分置，積極探索宅改工作路徑。通過村集體經濟成員代表會議，討論制定宅基地資格權認定辦法和有償退出條件、補償標准及相關程序。並對土地增減挂鉤項目中放棄安置的247戶村民宅基地資格權進行認定登記。在充分尊重農戶意願的前提下，保留242戶宅基地資格權，有5戶自願選擇退出農村宅基地資格權。村集體在確認這5戶購置了商品房並有相對穩定職業的前提下，同意對他們的宅基地資格權實施有償退出，每戶獲得1.12萬元補償。

“我們允許進城農民在宅基地退出后仍保留原農村集體成員身份，在一定時期內需要重新返鄉置業時仍可通過公開競價取得宅基地使用權，為退出農民保留‘回鄉’通道，有效解決了農民退出宅基地的后顧之憂。”王文明表示，目前“回鄉”具體政策措施正在抓緊制定中，近期即將出台。

晚霞映襯下的安徽省全椒縣六鎮鎮大張村特色農業種植基地。沈果攝

盤活房地 增加農民財產性收益

盤活閑置宅基地和農房，為農民增加財產性收益。大墅鎮根據鎮工業園區流動人口較多的優勢，對大墅村、汪店村部分靠近工業園區且“空心化”嚴重的幾個村民組閑置農房，本著自願原則，委托給村集體進行宅基地流轉，出租給園區企業管理人員，既解決產業新城外來務工人員住宿難題，同時盤活了閑置宅基地和農房，又增加了村集體收入。

行使集體所有權，盤活存量建設用地，實現土地集約化。全椒縣石沛鎮石沛村自2015年至2021年間共拆遷15個村民組，共572戶、1884人。在拆除廢棄建筑物過程中，村裡就村庄存量建設用地長期被部分農戶佔用、如何騰退召開成員代表會，進行集思廣益。經村民討論后，一致同意村集體統一收回閑置建設用地，並對土地上地表附著物予以一定補償。

“閑置建設用地、荒廢土地集中利用起來，既可作為宅基地利用，也可以集中流轉給農業企業用於產業發展，真正為鄉村振興鋪墊基礎。”石沛鎮石沛村黨總支書記徐四五說。

土地入市 打開鄉村振興新空間

農村集體經營性建設用地入市是一個破天荒的大事件，打開了鄉村振興產業用地新空間。7月29日上午，六鎮鎮柴崗村4宗農村集體經營性建設用地使用權出讓發布挂牌公告。這將是新《土地管理法》實施后，該縣首宗入市交易的集體經營性建設用地。

“農村土地挂拍，實行與國有土地同域同權、同價同責，為推進城鄉一體化發展、增加農民收入打開了新的大門。”六鎮鎮鎮長任權說，這4宗地49.48畝、挂牌價989.6萬元，意向企業已經制定了發展規劃，計劃將在這邊發展中醫藥產業園。

一子落，滿盤活。王文明表示，農村集體經營性建設用地入市，是挖潛盤活存量建設用地、推進土地節約集約利用的重要舉措，更是壯大集體經濟、破解用地瓶頸、推動產業升級、助力鄉村振興的重要途徑。

安徽省全椒縣大墅鎮鄉村振興館。沈果攝

不設壁壘 資格權縣內可實現

長期以來，農村宅基地歸集體所有，其使用權的流轉必須限制在本村民組成員之間，過去想要跨組、跨村、跨鎮使用幾乎是不可能的。而今，全椒正在嘗試打破這一壁壘。

今年50歲的汪雲慶2017年從老家馬廠鎮來到該縣的襄河鎮務工，並在長安村安置點購買了120平方米的房屋。“老家的房子閑置了很多年，已經沒人住了，馬上從老家那邊宅基地無償退出，在這邊申請確權登記辦証。”汪雲慶說。

小小的一本不動產權証成了農民對住者有所居、居者有其權的期盼。“宅改”后，全椒縣在堅持“一戶一宅”的前提下，打破宅基地村域流轉限制，探索縣域內流轉，即在當地農村集中居民點置業定居的“外來戶”，通過繳納宅基地有償使用費便可取得宅基地使用權。

襄河鎮長安村是城郊村的農村集中安置點，認定具有宅基地資格權的農戶1149戶，其中，非本集體經濟成員在村內購買安置房的約180戶。“隻要擁有宅基地資格權，且確為‘一戶一宅’，即可在長安村購房，實現異地安置。”襄河鎮黨委委員葉春陽說，為切實保障農戶宅基地資格權實現戶有所居，探索宅基地異地安置，該鎮在實施過程中充分征求村民個人意願，在經集體經濟成員代表大會表決通過、鎮政府審批同意后，將28戶拆遷戶成功異地安置到該鎮教場村和平新村，實現了拆遷戶異地安置的有益嘗試。

同時，該縣根據土地利用總體規劃和城鄉規劃，制定農民建房管理辦法，鼓勵集中建設農民住宅小區，引導激勵農民進城入鎮購房落戶、在農村居民點採取農民自建、集中統建、多戶聯建等多種方式落實戶有所居政策，保障合法居住權。（王瓊 沈果）

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