人民直擊：與戶口有關的煩心事，啥時能解決？

　　村裡集中辦理房產証截止日期前一天，鄭正才接到通知。因在外地打工無法提供戶口本，他錯失了這次機會。

　　網友在《領導留言板》建議推行電子戶口本。人民網截圖

　　由於戶口本不在身邊、不掌握集體戶口首頁、戶口遷移尚未實現“跨省通辦”或是房內存在滯留戶口等原因，一些群眾在辦理戶口相關事項時遭遇種種不便，紛紛在人民網《領導留言板》反映。

　　這些困擾群眾的戶口問題有望得到解決。政府工作報告提出，企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。

　　“跨省通辦”需要具備哪些條件？地方政府怎樣做好服務工作？集體戶口首頁借用難題如何解決？有專家向人民網《人民直擊》表示，政府應內部協調解決問題，而不是讓群眾在各個政府部門之間協調﹔還有專家指出，國家給出時間表的事項，隻能超前，不能落后。

　　借用集體戶口首頁需寫明用途

　　辦離婚、准備換工作非要告訴單位？

　　大學畢業后，申藍考進北京一家事業單位，入了單位的集體戶口。因個人不持有集體戶口首頁，每次用到時她都要提交申請，經層層審批后才能拿到。

　　“還要寫明用途，我想辦什麼事單位都知道了，一點兒隱私都沒有。比如我想考公務員或其他事業單位，進入面試要提供集體戶口首頁復印件，確認錄取前我不想讓單位知道。”申藍說。

　　她覺得現在的工作不適合自己，合約期滿后一直在尋找新機遇，但受限於戶口，選擇范圍變小了，“挺痛苦的。”

　　戶口落在北京另一家事業單位集體戶的陳晨，借用集體戶口首頁復印件和本人頁不需要經過層層審批，但要交押金，“借的時候沒給押金條，我去還本人頁工作人員說不記得我交過，最后就沒退。”

　　有些難題是申藍和陳晨共同面臨的，比如離職后戶口怎麼處理。

　　陳晨所在單位轄區派出所工作人員表示，辦理更改學歷、結婚、離婚等手續都需要集體戶口首頁，沒有其他替代方式。離職后戶口可遷到房產或新單位，如果都解決不了可與原單位協商挂靠，“具體以原單位管理規定為准。”

　　記者致電陳晨所在單位戶籍管理部門，工作人員稱，離職需遷戶口，如不遷單位將扣留檔案，且不再提供集體戶口首頁復印件。

　　對此，復旦大學人口與發展政策研究中心主任彭希哲表示，集體戶口是一個人在一個地方生活、工作和學習的証明，“一部分人沒有個人戶，如果取消集體戶口，他們的身份証明就存在很多困難。”他認為，短期內集體戶口是必要的，但與其相關的服務可以更加人性化。

　　網友在《領導留言板》反映集體戶口首頁借用難。人民網截圖

　　江蘇、浙江等地明確規定，公安機關可為集體戶口成員制發含首頁和本人內頁的居民戶口簿。

　　杭州市公安局戶籍科工作人員表示，集體戶單位同意情況下，其成員可申領僅含首頁和本人常住人口登記卡的居民戶口簿，不需再向單位借用集體戶口首頁。負責集體戶籍挂靠的杭州人才市場工作人員表示，可為挂靠集體戶開具証明。

　　彭希哲建議，設計專門的集體戶口証明，簡化集體戶口使用手續。

　　遷戶口往返一次花費近2000元

　　為啥有的地方可網上辦，有的要回戶籍地？

　　安徽的鄭正和父母在不同城市打工，由於戶口本不在身邊，使用多有不便。去年夏天，村裡試行自建房房產証集中辦理，需要戶口本和身份証復印件。戶口本在老家，而家裡沒人。

　　“第二天就截止了，我前一天才接到通知，趕回去也來不及了，最后沒辦成，”鄭正說，“當時就想，如果有電子版就好了。”於是，他在人民網《領導留言板》建議推行電子戶口本。

　　所幸，去年元旦前村裡又集中辦理了一批，他的房產証最終辦了下來。

　　讓山西的李浩感到困擾的是戶口遷移。畢業后他留在浙江工作，考慮到未來發展，決定在當地落戶，而戶口遷出手續要回老家辦理。

　　“嘉興到大同沒有直達火車，我每次回去都要轉車，光路上就一天時間，往返一次花費近2000元，”李浩說，“滬浙蘇皖之間可以在網上辦理戶口遷移，山西為什麼不能呢？”

　　近年來，多地實現了戶籍管理信息化、戶口遷移“跨省通辦”。

　　2019年，廣東、湖南等地相繼推出電子戶口本。2020年，上海、江蘇、浙江和安徽四地簽訂戶籍事項証明開具“一網通辦”、跨省戶口網上遷移、公安可信身份認証互認等項目。自2021年3月12日起，滬浙蘇皖實現跨省戶口遷移全覆蓋。

　　廣東推行居民戶口簿電子証照。廣東省公安廳官網截圖

　　記者就是否可辦理電子戶口本致電鄭正戶籍所在地安徽省阜陽市公安局治安支隊戶政科，工作人員稱暫時沒有。對於將來是否會實行電子戶口本，對方表示，不好說。

　　李浩的戶籍地山西省廣靈縣公安局壺泉派出所工作人員表示，戶口遷至外省需回戶籍地辦理，本省可直接在遷入地辦理。記者提出滬浙蘇皖之間可網上辦理，他稱，“各省是各省的，別拿外省說山西。”戶籍遷入地嘉興市公安局工作人員表示，目前隻有滬浙蘇皖之間的戶籍系統打通了，其他地方尚未打通，無法通過網上辦理。

　　2020年，國務院辦公廳印發《關於加快推進政務服務“跨省通辦”的指導意見》，提出2021年底前，基本實現戶口遷移等74項高頻政務服務事項“跨省通辦”。

　　今年的政府工作報告提出，加強數字政府建設，建立健全政務數據共享協調機制，推動電子証照擴大應用領域和全國互通互認，實現更多政務服務事項網上辦、掌上辦、一次辦。企業和群眾經常辦理的事項，今年要基本實現“跨省通辦”。

　　在中央黨校（國家行政學院）教授楊小軍看來，各級戶籍管理部門都應了解國務院出台的文件，不知情就涉嫌失職﹔對群眾反映的問題，窗口工作人員不能簡單回答沒辦法，而應請示匯報。“很多時候是上級機關文件下來了但下面不動，也有上級沒出台文件的情況，那就是上級機關涉嫌失職。”

　　中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員孫文凱表示，電子戶口本將極大推動實現城鄉、省份之間自由流動。戶口遷移“跨省通辦”也將推動戶口電子化、全國戶籍信息聯網，降低跨省辦理戶籍遷移成本，提高行政效率，推動人口流動和戶籍制度改革。

　　他指出，數字政府建設需建立全國聯網信息平台，同時要具備信息安全及防偽技術，提升行政人員信息技術水平，引導群眾逐漸適應信息化。

　　“一些地方政府可能缺少基礎准備，難以快速實現電子戶口本及戶籍跨省遷移網絡化，但這是不可阻擋的趨勢，”孫文凱說，“地方政府應在上級部門統一指導下，建設相應基礎設施，逐步實現過渡。”

　　南京工業大學法政學院教授馬海韻認為，對地方政府來說，戶口電子化、“跨省通辦”從大趨勢變成了硬任務。她建議地方政府通過打造數據共享機制、深化數據技術開發、保障專業隊伍、推行項目化管理等完成目標。

　　有滯留戶口的房子出售被壓價

　　“公共戶”啥時候能實現？

　　去年人口普查，章立意外得知自己在遼寧大連買的房子還落著前房主戶口。因擔心房子出售被壓價，他多次與前房主協商遷出戶口，因男女房主已離婚，男房主戶口至今未遷出。

　　“聽說男房主在監獄服刑，我聯系了他妹妹，一直沒有收到回復，”章立說，“雖然合同約定了違約金，但我不在大連，違約金還不夠往返路費。”

　　章立催促前房主妹妹幫忙通知他遷戶口。受訪者供圖

　　記者就此致電章立房屋所在地大連市公安局甘井子分局及其下屬泡崖街派出所。兩部門工作人員均表示無權強制遷出居民戶口，隻能雙方協商解決。

　　北京金訴律師事務所主任王玉臣指出，如果聯系不上前房主或前房主不願遷出戶口，一些地方的公安機關不能強制遷出。“現房主隻能通過起訴要求承擔違約金給對方施壓，而不能直接起訴要求其遷出。”

　　多名網友在人民網《領導留言板》反映滯留戶口問題。一些大城市戶口與學位挂鉤，有滯留戶口的房子售價被壓低。

　　網友在《領導留言板》建議出台強制戶口遷移政策。人民網截圖

　　北京的王霞賣房時發現房內有滯留戶口，前房主稱在京無房，無處落戶，不願遷出。“我不能強迫她把戶口遷走，賣房的時候隻能便宜20萬元。”

　　據北京一家房產中介的工作人員介紹，總價600萬元的房子如果有滯留戶口，價格可能被壓低50至100萬元。

　　去年年底，北京市公安局發布《關於在戶籍派出所設立“公共戶”的工作意見(征求意見稿)》（以下簡稱《征求意見稿》），擬規定因房屋產權交易戶口須遷出，但本人、配偶或直系親屬在本市沒有合法產權住房，戶口無法遷出的，可申請在戶口所在地派出所“公共戶”落戶。

　　對於滯留戶口，《征求意見稿》擬規定，通知滯留戶口人員7個工作日后，滯留戶口人員不遷移的，或戶籍派出所7個工作日內仍無法聯系上滯留戶口人員的，派出所將在滯留戶口人員戶籍地社區公示告知滿7日后，將滯留戶口人員遷入“公共戶”。

　　早在幾年前，江蘇、上海已出台相關規定，設立“公共戶”解決滯留戶口問題。

　　馬海韻表示，這一規定對各地戶口遷移立法起到示范作用，但要確認原房主是否具有拒不遷移戶口行為，避免出現在不確認事實情況下將原房主戶口遷至“公共戶”，且如果買賣雙方商定戶口暫留一定時間並補充簽訂相關協議，則不可強制遷出。

　　在她看來，應以社會化、法治化、智能化、專業化理念來應對戶籍管理出現的問題，並進行改革完善。

　　楊小軍指出，各地政府推行改革的速度和深度不一致，對於國家給出時間表的事項，隻能超前，不能落后。“沒有啟動就涉嫌失職，啟動還未完成的，應告知老百姓截止日期，否則涉嫌不作為、懶政。”

　　“群眾需求和政府公共服務越來越多樣化，政府管理理念和手段一定程度上是滯后的，需要盡快跟上去，在向數字政府轉型中成為服務型政府。”彭希哲指出，政府要堅持以人民為中心，運用現代科學技術，內部協調解決問題，而不是讓群眾在各個政府部門之間協調。

　　（文中鄭正、申藍、陳晨、李浩、章立、王霞均為化名）

　　劉書含對本文亦有貢獻

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