青山增綠 竹林富民（美麗中國·關注林長制④）

安徽省宣城市廣德市盧村鄉笄山村的竹海。廣德市委宣傳部供圖

核心閱讀

為什麼設林長？林長有什麼用？林長制在安徽廣德市推行之初，這是不少人心頭的疑問。

2017年3月起，安徽在全國率先探索林長制改革。廣德在上千名林長的帶動下，打擊濫砍濫伐、探索林地流轉、發展綠色產業，不僅打消了村民的顧慮，還讓大家守著青山密林吃上了生態飯。

“士翠，以后山上的樹不能砍啦。”

“我們家可全靠這片山，不砍樹怎麼有收入呢？”

“我現在是村裡的‘林長’了，我來給你想辦法。”

楊士翠是安徽省宣城市廣德市誓節鎮七塔村村民。時至今日，她仍忘不了2017年底和村黨委書記田潤豐的這一番對話。

探索：率先推行，從單打獨斗到協調推進

2017年3月起，安徽省在全國率先探索實施林長制，其中宣城是先行試點地區之一。為什麼設林長？林長是干什麼的？當時，這是許多當地人心頭的疑問。

“長期以來，在山林管護方面，一直是林業部門‘單打獨斗’，尤其近年來，出現了很多新的問題，使得我們的工作更加捉襟見肘。”談起探索林長制改革的初衷，安徽省林業局林長制工作處處長余建安說。

“一方面，原本林業部門主要管理林業系統，機構改革后，廢舊礦山等納入管理體系中，同時，原有的森林公安等執法隊伍又被納入公安系統。對林業部門來說，管理范圍增加了，但執法力量縮小了。另一方面，大量的生態建設工程往往涉及多個部門，在協調配合方面難免又存在一些問題，導致項目進展緩慢。”余建安解釋道。

余建安說，在位於宣城的安徽揚子鱷國家級自然保護區，廣德片區面積達1402公頃，其中保護區內林地1064.56公頃，涉及3個鄉鎮、6個行政村。在管理方面，林業部門的工作一度很吃力。

據廣德市林業發展中心自然保護地管理科副科長岳慶國介紹，保護區成立之前，這裡長期有村民聚居，想要遷移居民、拆除建筑、增綠護綠，每項工作都困難重重，“從保護揚子鱷的角度來說，我們當然希望盡可能保持原生態，但在實際操作中，相關工作都涉及多個部門，協調配合上也會存在困難。”

此外，資金從哪來？技術成不成熟？土地規劃在哪裡？一系列難題擺在面前，許多時候隻能是“很有想法，真沒辦法”。

轉折出現在2017年。廣德市推行林長制改革，由市主要領導擔任林長，細化了30個有關部門在林長制改革中的職責，上千名林長同時上崗。安徽揚子鱷國家級自然保護區被列入宣城市林長制改革區劃的15個重點生態功能區，成了工作重點之一。

拆除養殖類廠房7756平方米，搬遷居民住房3戶共2371平方米，拆除11棟護林房共1138平方米，拆除白芨種植大棚2750平方米……這是自2017年以來，廣德市對境內揚子鱷保護區尤其是核心區進行整改的成績單。

推行：因地制宜，從造林護林到增綠增收

林長的設立，一度讓家有40多畝山林的楊士翠很忐忑。不讓砍樹賣錢，沒了一大塊收入，愁得她好幾天沒睡好。

七塔村有28000多畝山林，自上世紀70年代末起，當地人就拿起斧頭上山砍樹賣木材。后來，木材漸漸賣不上價了，當地人又把木材燒成木炭賣。到了2017年，當地仍然有一半以上的人做著木炭生意。多年的砍伐，使得地質災害頻發，山林裡隻能種毛竹。

初當林長的田潤豐，心裡也忐忑：憑著“林長”兩個字，能否讓村裡人放下砍樹的斧頭？他意識到：不想讓林長制成為一紙空文，必須要讓村民腰包鼓起來。

在林長田潤豐的推動下，2017年，七塔村建立了竹筍加工廠。這不僅把以前沒人瞧得上的竹子變廢為寶，還吸引了幾十名村民進廠務工，楊士翠就是其中之一。

如今，楊士翠家裡一年往廠裡賣竹筍可以收入幾千元，在廠裡做工，她還有一年3萬元的收入。“山上的筍能賣錢，做工還有工資，現在讓我砍樹也不想去了。”楊士翠說。

七塔村的情況在廣德市十分典型。廣德市有200萬畝林業用地，約佔全市面積的60%，其中，以竹子為主的林區和以樹木為主的林區，各佔約50%。隨著林長制的推行，新問題出現了。

“如果要管護一般的樹木，就要禁止濫砍濫伐和植樹造林，但是要想合理管護好如此大面積的竹林，就必須進行有序採伐，才能避免森林火災和病虫害的威脅。”廣德市林業發展中心主任戴龍強說。為此，廣德市因地制宜謀發展。“針對木材區，我們在進行保護的基礎上，重點發展林下經濟、鄉村旅游、森林康養。而在竹材區，我們通過承包經營的山場集中流轉，進行適度規模化經營吸引資本進入，通過成立不同類型的合作社，一方面降低採伐成本，一方面提升竹材市場競爭力。”戴龍強說。

深化：贏得民心，化改革優勢為治理效能

2020年12月，廣德市東亭鄉高峰村村民胡繼國與家人合計后，在《農戶加入合作社協議書》上一筆一畫簽了字。這對胡繼國來說，意味著自家的20畝竹林以托管的方式流轉給同村村民謝權文負責的合作社。當月，這家合作社完成了高峰村7個村民組的5700余畝山場的流轉。

“村裡竹林有上萬畝，要是能多流轉些土地，實現規模化經營，市場前景會很好。”謝權文說，為了發展村裡的竹材加工，他在2015年成立了合作社。

然而，起初流轉土地的事遭到不少村民極力反對。為啥？按照當時的規定，林地經營權和毛竹所有權都歸合作社所屬，所以村民山場的林權証也要過戶給合作社。

“林權証怎麼可能輕易交出去？”高峰村黨總支書記王明江說。那怎麼辦？隻能從流轉方式上想辦法。2020年7月，高峰村召開村民代表大會，開始宣傳托管式流轉：林權証不用過戶給合作社，還歸村民所有。這一下子打消了村民的顧慮。

2020年6月，安徽選定設立30個不同類型的林長制改革示范區先行區，每個先行區重點探索2至5個體制機制創新點，推動更多可推廣的試點經驗，切實將林長制改革優勢轉化為林業治理效能。作為先行區，廣德市承擔著完善承包林地改革聯系點制度、探索建立農村承包林地活化經營權制度、探索建立農村集體林地林木經營權証制度3項改革任務。托管式流轉，正是在這樣的背景下應運而生。

“先行區建設確立了改革目標，也給了更大的自由度，可以充分發揮群眾的智慧，探索切實有效的行動方案，然后通過實踐，進一步評估並加以確認。這也是我們進一步深化林長制度改革的重要抓手。”戴龍強說，“下一步，要結合廣德市的地域特色，尤其是要在竹產業發展方面做文章，通過一二三產融合的方式，堅持保護與開發相結合，讓青山更綠、村民更富。”

“林長制解決了一些積年難題，啃下了不少硬骨頭，調動了各方面力量聚力林業發展。”安徽省林業局黨組書記、局長牛向陽介紹。

如今，安徽在全省全面建設林長制“五個一”服務平台，即“一林一檔”信息管理制度、“一林一策”目標規劃制度、“一林一技”科技服務制度、“一林一警”執法保障制度、“一林一員”安全巡護制度，初步建立以各級林長責任區為落點，五大服務的信息化運行平台，基本實現全省一個數據平台、一個手機APP、一個公示牌二維碼。

《 人民日報 》（ 2021年02月04日 14 版）