人防車位產權改革的“銅陵探索”

人民網合肥1月22日電 （韓震震）近年來，隨著私家車的增多，“停車難”問題逐漸顯現，群眾對地下停車位的需求，讓人防車位受到越來越多的關注。其中，開發商銷售人防車位引起的糾紛，就時常被新聞報道並廣泛轉載。

人防車位屬於誰？哪些是人防車位？小區業主能不能買？應該哪個部門來管？近日，帶著這一系列問題，記者來到安徽省銅陵市深入調研，並了解當地開展的人防工程權屬改革情況。

助力解決“停車難”，產權不明引發問題

記者從銅陵市人防辦了解到，人們常說的人防車庫，專業名是“結建人防工程”，也叫附建式人防工程，具有“戰時防空、平時服務”的功能。

過去，人防工程平戰結合率較低，但隨著經濟社會發展，特別是中國進入“汽車時代”，人防工程使用率日益增加。

“以前，銅陵市住宅小區停車位配建標准很低，后來標准逐漸提高，現在基本達到1:1。地面空間不夠，就要擴大地下空間，由於新建小區都要建設地下人防工程，二者就結合在一起，由開發單位統一建設。”銅陵市自然資源與規劃局建設工程規劃科科長田存青說。

銅陵市人防車位全部噴上標識。人民網韓震震 攝

人防車庫發揮著“平時服務”的功能，促進解決城市停車位不足的問題，但由於相關法律成文較早，並未對此類車庫產權進行過明確，隻設定了“誰投資、誰受益、誰使用、誰管理”的原則。

“產權不明既容易造成管理混亂，也容易產生糾紛，群眾買了無法辦產証，最后還影響了人防部門的形象。”銅陵人防辦主任蔣筑球介紹，隨著使用率日益增加，人防車庫出現了諸多問題，比如環境臟亂差，維護管理費用得不到保障，建設單位、物業公司、業主委員會多方申請《平時使用証》等。還有建設單位為了租售非人防車位，會嘗試封閉人防區域。

明確權屬歸政府，全部噴上“人防”字樣

面對人防車位出現的各種亂象，面對社會各界的投訴、意見、建議，在安徽省人防辦、銅陵市委市政府的指導下，銅陵市人防辦牽頭與規劃、住建等部門一起探索人防工程權屬改革，以期尋找解決問題的辦法和路徑。

2017年7月起，銅陵市在進行土地出讓過程中，開始與房地產開發企業溝通交流，將“人防車庫產權屬於政府”納入《建設條件意見書》。當年年底，銅陵市住建局首次在意見書中明確了該條款。

蔣筑球介紹，這一舉措的意義在於，在上位法都沒有明確人防車庫產權的情況下，銅陵市以合同形式明確了人防權屬，為解決現階段的問題打開了窗口，避免了因產權模糊帶來的法律糾紛。

銅陵市人防車位都有明顯標識。人民網韓震震 攝

2018年，銅陵市政府辦出台關於進一步加強新形勢下物業管理工作意見，強調“市人防部門依法對人防工程的使用和維護實施監督管理，住宅小區依法配建的防空地下室，產權歸政府，平時作為停車位使用的，隻租不售”。

明確產權后，人防車位后期如何管理維護？

銅陵上述文件也作了規定，提出“竣工驗收后，應及時移交社區（鄉、鎮、辦）委托物業公司維護管理，市人防、物件主管部門應加強對防空地下室停車位租賃價格的指導、監督，引導合理定價，保障人防工程管理維護和停車管理的必要支出”。

2019年2月，為進一步摸清“人防家底”，銅陵市人防辦給市區范圍內的人防車位全部噴上“人防”字樣，並與市自然資源與規劃局一起，逐一核查產權登記情況，形成了完整的人防工程車位數量及產權狀況。

“平戰結合”的銅陵市人防車位。人民網韓震震 攝

管理使用漸規范，平戰功能有保障

2020年2月交付的恆大綠洲小區，是銅陵市第一個人防車位權屬政府的項目。近日，記者來到小區地下車庫，發現這裡的人防車位全部標注了“人防”字樣，與非人防車位有明顯區別，而且環境也是干淨整潔。

“這個人防地下室的戰時功能是二等人員掩蔽所，可掩蔽人員7000人。平時提供373個停車位，每個車位噴上人防標識，也是告訴業主這些不能買賣，另外也是一個對人防工作的宣傳。”銅陵市人防工程管理處質監員郭夢璋說。

根據銅陵市有關規定，人防地下室由物業公司負責日常維護管理。恆大綠洲小區物業負責人楊文介紹，目前這裡的人防車位已出租近百個，每天都有人保潔、巡邏、維護。

“人防車位產權明確，物業不會遇到相關糾紛。同時，我們負責日常維護管理，既方便了業主停車，增加一部分收入，也可以保障人防設施的戰時使用。”楊文說。

銅陵市樅陽縣的人防地下室。人民網韓震震 攝

銅陵市樅陽縣從2010年開始，就跟開發單位強調人防車位不能出售，但因產權不明晰，開發單位建設成本較高，對此意見比較大，人防車位后期管理也遇到不少麻煩。此次改革后，樅陽縣人防車位的管理逐步邁入規范化。

“2017年明確結建人防工程權屬政府后，還有開發單位銷售房子時捆綁了人防車位，但經過宣傳教育和協調，這些車位已經退了出來。”樅陽縣人防辦副主任唐學義介紹，通過改革，人防部門強化了對人防工程的監督力度，也提高了使用單位對人防工程維護管理的重視程度。

銅陵人防辦主任蔣筑球說，經過三年多的探索，目前銅陵對全市人防車位摸清了家底，逐漸理清了債權、債務關系，為推動全市人防工程管理使用有序發展打下了基礎，這將有效保障人防工程“戰時防空、平時服務”功能的發揮。