解決“住宅變民宿噪聲不止”問題 還須立法支撐

這幾年隨著旅游市場的火爆，民宿成了驢友們格外青睞的新選擇，但也帶來了一些新的問題。近日，北京市朝陽區蘋果社區居民向媒體反映，自己家隔壁住宅兩次被改成民宿出租，長期存在噪聲擾民現象，“曾多次在深夜和凌晨聽到大聲唱歌、哄笑、吵鬧的聲音”。現民宿方表示自己擁有合法的酒店管理營業執照，民宿現已不允許舉辦派對和活動。

住宅房屋變成民宿，隔壁的鄰居注定會大受影響。根據《環境噪聲污染防治法》《治安管理處罰法》等法律，住戶有“避免對周圍居民造成環境噪聲污染”的義務，對於“制造噪聲干擾他人正常生活”的，可以給予罰款等治安處罰。除此外，住戶還可以向生態環境主管部門及公安機關投訴，這是依法正當維權。

當然，也應當看到，這並不是個人的煩惱。如今，將城市居民的住宅改成民宿出租，如今成了很多地方的“生意經”。這種做法的好處是，不僅房屋主人花費的改造成本更少，住宿的自由度和質量也更高，同時符合客人的期盼。

問題在於，普通住宅與民宿，一個是為了滿足日常生活需求，一個是滿足出行居住需求﹔一個是非營利，一個是營利化，兩者所面對的對象並不是同一類型的群體。當一個籃子硬裝下不同事物時，沖突也就不可避免。類似“住宅變民宿噪聲不止”的現象，只是矛盾的縮影。

解決這個問題，關鍵還在於立法。在法國巴黎等熱門旅游城市，大量居民住房被改裝為季節性民宿，巴黎市出台多項規定，對民宿作出規范管理，明確住房變更用途必須向市政府申報，一套房每年出租天數，不得超過120天等。不僅如此，該國《公共衛生法》《環境法》《民法》等法律中，都有禁止噪音污染的條款。反復、劇烈和長時間地制造噪音，尤其是夜間噪音將會受到處罰。游客居住在民宿中，必須自覺遵守相關規定。

在我國，民宿立法剛起步。2017年多部委聯合發布《關於印發農家樂（民宿）建筑防火導則（試行）的通知》，明確了民宿行業准入與消防安全合格標准。2019年文化和旅游部官網推出新版《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065—2019），替代2017年由原國家旅游局發布的《旅游民宿基本要求與評價》，明確了“星級評定”等新標准，提出“旅游民宿評定實行退出機制”。北京、湖南、浙江、深圳等諸多省市，也制定了相關管理辦法或指導意見。這些規定雖然推動了民宿產業的發展，但也暴露出體系不全、聚焦不力、規范不足、效力不高等問題，面對“住宅改民宿擾民”等現實問題，還有乏力之感。

跳出個案來看，民宿產業正面臨蓬勃發展的機遇。今年7月21日，國家信息中心分享經濟研究中心發布《中國共享住宿發展報告2020》，2019年，我國共享住宿行業的交易規模約為225億元，同比增長36.4％﹔共享住宿行業的參與人數達到2億人，同比增長53.8％。新產業、新機遇、新發展，越是在發展關口，越離不開立法的有力支援和支撐。

為長遠計，還需要出台一部專門的民宿法規，解決民宿產業中的矛盾問題，推動這個新鮮產業持續健康發展，而種種民宿亂象也會在立法規范中得到妥善解決。（劉婷婷）