安徽泗縣：深化拓展文明實踐 多措賦能鄉村治理

去年以來，安徽省泗縣新時代文明實踐中心主動適應基層社會矛盾糾紛的新變化和新特點，從化解基層矛盾糾紛和社會治理創新入手，深化拓展文明實踐，多措賦能鄉村治理，最大限度地把矛盾糾紛解決在萌芽，化解在基層，確保做到“小事不出村、矛盾不上交”，成效明顯，2020年初，泗縣入選全國鄉村治理體系建設試點縣。

圖為泗縣彭鮑村鄉賢志願者調處糾紛

設立鄉賢志願站 選賢任能辦“大事”

鄉賢志願者是聯系群眾的橋梁和紐帶，是民情聯絡員、作風監督員、矛盾調解員和文明輔導員。泗縣新時代文明實踐中心充分發揮鄉賢在社會治理中的作用，建立健全多元矛盾糾紛調處機制，強化源頭預防，推進“事要解決”，成效彰顯。

泗縣屏山鎮彭鮑村率先在全縣設立鄉賢志願工作站，村民民主推舉一批德高望重、熱心公益的鄉賢志願者，義務為群眾解決難題、調處糾紛。隨后，全縣187個村居全面推廣這一做法，依托鄉賢地緣、人緣、親緣優勢，妥善解決各類矛盾糾紛和信訪隱患。目前，全縣1076名古道熱腸、品行端正的老黨員、老干部、老模范、老教師等“現代鄉賢”活躍在基層一線，從源頭上減少了矛盾糾紛和信訪問題發生。

農村“鄉賢五老”對基層各種矛盾和問題掐得准脈、找得到根、摸得著門，在遵照法律法規的前提下，從民間“老理”出發，從鄉情親情入手，用春風化雨的方式化解矛盾，處理事情既合情又合法。他們定期出席鎮、村有關會議，參政議政，為民代言，對鎮、村班子的工作進行監督評判，推進基層政府決策的科學化、民主化。

去年以來，為提升鄉賢志願者的整體素質和監督水平，泗縣積極引導，通過“群眾推薦、個人申請、支部審查、黨員群眾代表大會表決”的方式選任鄉賢，經鄉鎮統一組織專題培訓后，由村“兩委”發放聘書和上崗証。縣相關部門制定《鄉賢志願工作站章程》，明確“鄉賢志願工作站”在鎮、村黨組織的領導下，行使各項管理與服務職權。各村召開重要會議、開展重大活動時，經常邀請鄉賢志願者參加，充分聽取他們的意見和建議，並從多方面加強對鄉賢志願者的關心關懷。

圖為安徽宿州市委常委、泗縣縣委書記張志強帶案下訪，傾聽民聲

“三說一聽”解矛盾 鄰裡和睦促和諧

日前，一場“田邊地頭”的矛盾調處在泗縣大楊鄉小丁村傳為佳話。年過六旬的仝大爺與鄰居因土地地界不清引起矛盾糾紛，小丁村新時代文明實踐站在了解基本情況后，聯系鄉司法所、住建所、自然資源和規劃所工作人員共同組成矛盾調解小組找到另一當事人后，一同趕到田間地頭。

通過了解情況，現場測量分析，耐心積極調解，糾紛雙方最終達成一致看法，並當場握手言和。“我剛和村裡反映，村裡就馬上組織人過來了，現在事情解決了，我心裡別提多暢快了。”仝大爺臉上露出了舒心的笑容。

小丁村綜合借鑒各地多調聯動化解矛盾的經驗，建立了“群眾說事、政法說法、鄉賢說德、公開聽証”為主的“三說一聽”矛盾糾紛多元化解機制。該村從鄉派出所、司法所、法律服務所等鄉直有關單位執法人員以及退職老村干部、老黨員、老教師、群眾代表等鄉賢中邀請近20人，會同原村調委會人員，共同組成“三說一聽”矛盾糾紛聯合調處人才庫，面向群眾公開公示，調解員由群眾點單，矛盾糾紛雙方當事人可在人才庫中自主選定或委托村人民調解委員會指定調解人主持調解。調解工作因案施策，靈活採取多種形式，以多元力量、多元方式化解基層矛盾。

“村裡通過加強與鄉政法單位的協作互動，聘請了鄉法律服務所負責人擔任常年法律顧問，設立駐村警務室、公共法律服務室，合力做好法治宣傳、矛盾調處、治安聯防、依法治村等工作，打通服務群眾‘最后一公裡’。”小丁村駐村工作隊隊長朱金軍介紹說。“今年以來，大楊鄉綜治中心線下共調解各類糾紛116件，線上216件已化解210件，矛盾糾紛排查調處工作有效開展。”泗縣大楊鄉黨委政法委員韓其軍說。

圖為泗縣信訪系統志願者走訪信訪戶，幫助解決問題

“四訪”聯動連民心 矛盾化解“接地氣”

基層工作最難啃的“硬骨頭”莫過於信訪工作，近年來，泗縣新時代文明實踐中心會同縣信訪局堅持“初訪、聽訪、陪訪、下訪”四訪聯動，最大限度地把糾紛矛盾解決在萌芽，化解在當地。

壓實責任，健全初訪辦理制度。千訪萬訪，解決初訪是良方。近幾年，泗縣大庄鎮黨委嚴格落實鎮領導班子開門接訪制度，排定工作日接訪值班，確保群眾來訪隨訪隨接、隨接隨辦。“許科良調解工作室”是泗縣大庄鎮最有名氣的一個基層“個人調解室”。目前，大庄鎮共有村級調委會13個，司法行政工作室5個，個人調解室5個。通過健全初訪辦理制度，切實做到訴求合理，解決到位﹔訴求不合理，解釋到位﹔生活困難，幫扶到位。

創新渠道，健全聽訪說事制度。“贍養老人是天經地義的事情，今天來就是想聽聽你們各自的難處，幫助把你家的事情給處理好。”這是泗縣開發區趙位社區兩委干部在村民家中現場調處一起贍養老人矛盾糾紛的現場。經過耐心聽訪和調處，村民位鳳軍、位鳳黃兩兄弟最終達成協議，共同簽訂贍養老人協議書。千難萬難，群眾參與就不難。泗縣開發區建立健全群眾說事室，敞開大門，請群眾說事。當群眾遇到事的時候，想要說、願意說，而且有地方說、有人聽，使村民冤有處訴、氣有處泄、難有人幫、策有人拿，減少矛盾隔閡，化解矛盾糾紛。

真情服務，健全陪訪代辦制度。2019年5月，全國人大代表、泗縣泗城鎮花園井社區鄉賢志願工作站站長岳喜環主動聯系信訪訴求業主，仔細了解事情經過，多次陪同信訪人到縣住建局、規劃局、房管局協調對接，一個月內，問題得到了圓滿解決。干部陪同群眾依法上訪、有序上訪，代為群眾反映問題、反映訴求，既能夠得到有關部門的重視，又能對群眾信訪活動加以規范和引導。陪訪代辦“變堵為疏”，從源頭舒緩群眾的情緒，減少社會紛爭。

深入一線，健全下訪走訪制度。去年以來，泗縣各鄉鎮以“帶案下訪解民憂”為切入點，主動深入187個村居，面對面解決群眾難題。將鄉鎮黨委會開到村居、開到小組，針對村居重點信訪問題逐一對症下藥，用良法善治處理遺留問題。近年來，通過下訪走訪制度，全縣16個鄉鎮、開發區先后解決矛盾問題2000余起，成功調處了鄉村普遍存在的土地征收、房屋征遷補償等基層熱點難點問題，避免了小事拖大、矛盾激化。

如今，泗縣縣委、縣政府積極適應社會主要矛盾的新變化、新要求、新動向，縣新時代文明實踐中心會同縣信訪局全力做好了解民情、集中民智，組織近千名志願者常態化開展走訪活動，維護民利、凝聚民心，扎實推進社會矛盾化解工作，今年3月份，泗縣被評為全省信訪維穩工作先進縣。（尉成輝）