土地要素跟著項目走

6月9日，記者從安徽省自然資源廳獲悉，安徽省委常委、常務副省長鄧向陽近日在一份關於以“土地要素跟著項目走”服務“六穩”“六保”為內容的報告上批示：這是真正地為基層解決實際問題、難點堵點問題，值得各地學習借鑒，請予以推廣。

這份報告反映的是安徽廳作為牽頭單位，在安徽省服務“六穩”“六保”第十二專項工作組赴宣城市工作中積極保障項目用地的情況，也可以說是全省自然資源系統全力保障發展用地的一個縮影。

新冠肺炎疫情發生以來，特別是安徽省啟動復工復產后，安徽省自然資源廳積極主動作為，以“土地要素跟著項目走”為主要內容，立足政策支撐，改進管理模式，組織全省系統在積極宣傳自然資源政策的同時，不斷跟進重點項目用地保障，服務“六穩”“六保”取得明顯成效。僅5月開展的專項服務月活動期間，安徽廳用足用好國家政策，組織引江濟淮二期工程等115個重大項目申請國家統籌土地指標，用地規模28萬多畝。全省已經國務院和省政府審批土地7.46萬畝，涉及項目335個﹔供應土地3.6萬畝，涉及項目765個。

改進管理模式，持續保障重點項目用地

年初，安徽預下達2020年全省新增建設用地計劃7.3萬畝，並規定2020年6月底前能實質性開工的省重點建設項目，可使用省預留新增建設用地計劃指標。新修正的《土地管理法》實施后，安徽廳及時印發《關於按照新修正的〈土地管理法〉實施建設用地審查報批有關工作的通知》，明確建設用地審批權限，規范土地征收范圍、程序、補償標准，完善保障機制，並規定2019年12月31前受理的建設項目用地，按原《土地管理法》審查並完成審批，有效解決了新舊法過渡期的政策銜接問題。

安徽廳因時制宜、創新服務方式，對佔用永久基本農田的重大項目，暫時取消永久基本農田佔用和補劃實地踏勘論証等戶外工作要求，通過影像對比等方式開展審查工作。因此，疫情發生后32個需省級以上協調解決的用地保障問題於3月底見底清零，獲得項目企業一致好評和省領導肯定。

為全力保障疫情防控用地，安徽廳及時轉發《自然資源部辦公廳關於做好疫情防控建設項目用地保障工作的通知》，要求各地為疫情防控等醫療設施項目建設留足並合理安排國土空間，支持疫情防控急需建設項目先行使用土地，對選址有特殊要求，確需佔用永久基本農田的，視作重大項目允許佔用﹔疫情結束后，需永久用地的積極配合項目建設單位完善用地手續，涉及土地征收的認真做好征地補償安置工作，屬於臨時用地的督促有關單位恢復原狀。疫情防控必需的新建非營利性醫療場所，所需建設用地指標由省統籌解決。企業復工復產后，安徽廳印發《關於抓緊做好當前建設項目用地報批工作的通知》，要求各地統籌使用省級新增建設用地計劃，審批今年6月底前實質開工的省重點項目和疫情防控建設項目用地，在國家新增建設用地計劃正式下達前，省安排一定數量計劃用於上述建設項目用地報批。

在土地供應及履約監管方式上，安徽廳也有所調整。對已供應成交地塊，因疫情影響無法按期簽訂《成交確認書》或《國有建設用地使用權出讓合同》的，競得人可申請延期簽訂。疫情防控期間暫不開展國有建設用地使用權實地履約巡查，可通過信息報備方式監管履約情況，對於受疫情影響未能按期交地、動工、竣工的，疫情持續期間不計入違約期。同時，該廳指導各地結合實際制定具體措施，對疫情防控期間企業不能按約定繳納土地出讓金的，競得人可在一定期限內延期繳納。

聚力宣城，指標保障和政策服務並舉促發展

5月6日，根據安徽省委、省政府統一部署，安徽省16個服務“六穩”“六保”專項工作組分赴16個市開展為期一個月的工作，重點協調解決復工復產中遇到的突出困難和問題。其中，將4295個續建和995個新開工省重點項目納入服務內容。安徽廳作為第十二組牽頭單位派出分管副廳長任組長，兩名處級干部參加。

工作組進駐宣城后即分成9個小組，分赴各縣（市、區）及開發園區，遍訪1368戶包保企業、523個續建和新開工省重點項目，對地方和企業反映的問題實行清單管理。

針對當前十分迫切的重大項目保障及新增建設用地指標問題，工作組提出多種解決路徑。一是該市6個省重點項目涉及的3萬畝用地列入省發改委重點項目庫，使用省級計劃指標﹔二是盡快下達下半年建設用地指標﹔三是通過盤活該市現有批而未供土地和閑置土地，解決部分指標缺口﹔四是涉及各縣（市、區）自身項目計劃指標，通過增減挂鉤、盤活存量閑置土地等逐個予以保障﹔五是合理協商調劑兄弟市指標支持等。

據了解，專項服務月期間，宣城市已經國務院和省政府審批30個項目用地2119.8畝，已供應土地1327.5畝。正在組織申報項目報件160個，涉及土地7726.8畝，得到專項服務督導組有關負責人的肯定。

“這次專項服務工作中，自然資源部門支持的部分用地指標解了燃眉之急，但政策宣傳和引導是更大的、更長遠的支持。”宣城市副市長郭金友說。

5月24日，安徽廳主要負責人一行赴宣城市出席專項行動自然資源要素對接會。會上，帶著不同類型項目用地需求的10家企業代表，市、縣相關部門負責人相繼提問，安徽廳處室負責人就具體項目從政策層面深入剖析，一一作答。之后，安徽廳主要負責人以10家企業項目用地需求為例，從耕地保護到生態保護、從項目用地到新《土地管理法》的實施等方面，深入細致地講明白了“用地找政策”的道理以及生態保護對節約集約用地的現實緊迫要求。

持續2個小時的對接會得到各方好評。安徽泰樂瑪有限公司副董事長黃虹兵說：“通過這次對接會，我真正理解了用地找政策比找政府管用的道理，增強了節約集約用地的責任感。”

5月25日，安徽廳參加對接會的人員兵分兩路，一路深入涇縣、旌德縣相關企業和鄉村，指導節約集約用地、鄉村規劃編制和鄉村旅游項目用地方案等﹔一路在宣城市召開自然資源政策宣講會上，與來自市、縣政府及相關部門和企業的190多人交流互動，宣傳自然資源政策。

立足惠企暖企，專項服務月活動系統全覆蓋

服務“六穩”“六保”，安徽廳並沒有將專項服務月活動隻落在宣城一個點上，而是一面精心策劃宣城點上的工作方案，一面以“土地要素跟著項目走”活動為主要內容，同步部署全省自然資源系統專項服務月活動，將合理的指標保障與自然資源政策服務有機結合，全心全意服務企業、服務項目，深受各市縣政府和企業的好評。

據了解，加強對企業的政策宣傳服務，搭建政府機關與企業之間信任和理解的橋梁，努力營造科學用地、管地的和諧氛圍，是安徽廳近年來一直堅持的做法。此次專項服務月活動中，安徽廳更是注重創新方式方法做好政策宣傳。該廳組織編印《支持實體經濟發展自然資源政策匯編（2020年版）》，匯集近年來國家和省支持實體經濟發展的自然資源政策，由各地自然資源部門送到企業。同時，安徽廳主要負責人帶隊赴合肥、宣城、淮北等地,舉辦自然資源要素對接會和政策宣講會，宣講黨的方針政策、自然資源法律法規﹔走訪企業和用地單位，積極協助解決土地要素保障問題。該廳還將自然資源現行主要政策法規濃縮成300多道通俗易懂的問答題，通過在省級官方網絡平台、報紙上開設專欄、專版，以及廳網站和雙微，分批向公眾推出，擴大政策宣傳覆蓋面。

上述一系列做法，不僅受到當地政府和企業的歡迎，也為全省自然資源系統專項服務月活動“打樣”“引路”，各地聞訊而動，收到良好效果。據不完全統計，專項服務月期間，安徽自然資源系統共召開線下集中政策宣講互動會192場，吸引了3019家企業參與，組織線上政策宣講142場，吸引了1697家企業參與，現場回復、解決問題851個﹔舉辦了自然資源要素對接會155場，共623家企業參與﹔走訪各地包保重點企業、項目，督辦解決反映強烈、久拖未決重難點問題192個。（洪曙光）