合肥老城：“小組織”拉動“大治理”

社會組織經常組織活動。逍遙津街道供圖

“小政府、大社會”是社會治理改革的方向，隨著行政審批制度改革和政府職能轉變步伐的加快，簡政放權力度越來越大，各類社會組織如雨后春筍般壯大，社會組織迎來前所未有的發展機遇。

在安徽省合肥市廬陽區逍遙津街道，寸金寸土的老城區有一座三層小樓，安徽省第一家社會組織創新園便坐落其中。從2015年正式開園至今，70余家社會組織經過嚴格的孵化，羽翼漸豐，從創新園走出，承接政府的各類公益組織活動。

截止2019年11月底，該創新園共孵化培育72家社會組織，推動138個服務項目在全市各個社區落地，累計開展公益活動3280場次，帶動志願者參與志願服務2900余人次，服務居民33900人次，服務時長達14200小時。其中，善拍社會組織負責人康超2015年獲得全國社創之星銀獎，愛匯聚社會組織負責人王大成獲得2016年安徽公益貢獻獎。

志願者給老年人理發。逍遙津街道供圖

基層治理 社會組織活躍社區

去年7月，合肥正式開啟生活垃圾“定時定點”分類投放模式，位於廬陽區逍遙津街道拱辰社區的市政府宿舍小區成為安徽省首個試點小區。作為合肥市首批實行垃圾分類試點的小區之一，其實早在2017年，該小區就開始試點生活垃圾分類，而這項活動的倡導者和推進者便是社會組織創新園孵化的社會公益組織——源泉社會服務中心。

走進市政府宿舍小區，70歲的志願者王守蘭正在小區南門的生活垃圾集中收集點指導居民垃圾分類，“餐余垃圾放在這個桶，這沒用完的藥和電池要專門回收，不要搞錯了啊。”

每天上午6：30到8：30、下午5：30到7：30這兩個時間段內，小區居民將生活垃圾集中投放到收集點相應的桶內，王阿姨都會准時站在桶邊，引導居民准確分類投放，提升分類投放的准確率。

垃圾分類的數據，都記錄在王阿姨的小本子上，“本子上記錄了每個住戶的參與情況，垃圾分類做的好的，每月公示‘光榮榜’、評選優秀家庭，做得不好的，或者沒有記錄的住戶，我們將有針對性地進行入戶宣傳。”

王阿姨所學到的垃圾分類知識來源小區裡源泉社會服務組織開辦的環保課堂。2017年，源泉社會組織從創新園孵化出殼，獲得了創業大賽扶持資金。項目最終落地在拱辰社區，主要做垃圾分類，變廢為寶的宣傳活動。

“社會組織掌握專業的技能，在專業領域可以給居民帶來專業的宣傳培訓，對社區工作有很大的助益。”逍遙津街道拱辰社區黨委書記吳霞介紹，在社會組織沒有進駐小區之前，居民對垃圾分類的知曉率隻有10%，現在經過社區宣傳教育，知曉率高達80%以上。

逍遙津街道紅旗社區位於市中心的老城地帶，政府和企事業單位離退休老黨員老干部居多，如何關愛這些老人，讓老黨員發揮余熱，積極行動起來？紅旗社區結合社區公益組織，開展一系列社區暖心活動。“紅領手工坊”帶領轄區居民開展手工制作，“黨暖老年懷”開展便民理發、上門義診、健康知識講座等活動，“情暖六號樓”更是讓無為路六號樓的居民團結起來，親如一家。

此外，逍遙津街道四牌樓社區積極開展“四牌幸福裡”活動，為居民帶去健康、居家，安全服務﹔九獅橋社區開展“社區伙伴日”活動，入戶走訪，讓志願活動深入社區每一塊土地﹔拱辰社區開展的“三微綠音符”公益活動，則充分調動居民的積極性，實現居民自主參與，增強環保意識，建設綠色家園。

一個個社會組織脫殼而出，活躍在社區舞台上，給社區居民帶去優質服務，助力基層社會治理走出困境。

組織孩子們參加志願活動。逍遙津街道供圖

突破傳統 “三位一體”打造社會組織創新園

廬陽區是合肥市老城區，老舊小區多，老年人口、流動人口居多，給社會管理帶來一定的壓力，如何發動居民自治，推動社區多元治理，廬陽區在不斷探索中找到了一條新路子。那就是突破國內現有傳統培育社會組織形式，著力打造社會組織創新園區，形成了廬陽區獨特的“選拔—培育—落地”三位一體社會組織培育扶持模式，培育出一批滿足社區居民需求，具備專業服務能力的社會組織。

長期從事志願服務的王大成2015年注冊成立了愛匯聚社區綜合服務中心。這是一家依托社區服務，利用專業的社會工作方法，發掘和培育社區自治組織，推動社區發展的非營利性機構。“對於我們這些新成立的社會組織來說，因為缺資金、缺資源，專業水平不足，單打獨斗，往往難以走得長遠，因為看不到未來，壓力很大。”王大成的憂慮是很多社會組織創業者都會面臨的困境。

廬陽區社會組織創新園的成立，破解了這一難題。

創新園採取“政府投入、托管運營”模式，引進上海恩派公益組織發展中心管理，幫助培育本土社會創業管理人才，逐步形成“點-線-面”功能服務輻射圈，即以孵化中心為“點”，通過組織單個社會組織進駐廬陽區各街道社區承接公益項目為“線”，入駐在各個街道社區的社會組織通過開展居民所需的公益服務項目讓居民得實惠為“面”，彰顯社會組織服務公益功能。同時，通過“以賽促建”的方式，開展社會組織創業大賽，積極培養本土公益創業人才及團隊﹔給予政策扶持、資金支持，積極培育公益創業土壤。

“進駐后，來自公益圈和商界的資深創業前輩，以及公益創業講師、天使投資人、咨詢顧問和知名學者，給了我們很多創業建議，幫助我們孵化成長。”王大成介紹，此前雖然很多項目的內容自己心裡清楚，但缺乏邏輯、條理，很碎片化，用語言、用PPT無法有層次地展現。專業團隊介入后，稍加指導，就變得有主線、有層次，近期、遠期計劃都很明確，脈絡清晰，申報、選拔時便能脫穎而出。

目前，創新園已陸續進駐70多家社區服務類機構，專業社工機構數量在全省位居前列，業務范圍涵蓋了青少年服務、婦女兒童服務、居家養老服務等方面。打造了“關愛銀絲”、“家計劃”、“親子閱讀1+2>3”、“老少活動家園”等一系列有影響的社工服務品牌。

廬陽區社會組織創新園立足廬陽，服務全市，輻射安徽，目前，已經與共青團安徽省委、宿州市、銅陵市民政部門等合作開展社會組織孵化，公益機構和項目評估，青年公益人能力建設等項目，產生了很好的社會影響力。

廬陽區相關負責人表示，該區將依托社會組織創新園，積極培育發展社會組織，激發社會組織活力，使社會組織成為促進經濟發展的推動者、社會服務職能的承擔者、公益慈善事業的倡導者、幸福和諧社區的建設者、精神文明建設的參與者。（楊賽君 漆武 汪毓秀）