合肥：對違規攤點開展“柔性化執法”

前段時間，成都放寬佔道經營一度登上熱搜。如何釋放“地攤經濟”的最大活力，成為社會關注的熱點話題。

記者了解到，合肥攤點的設置區域分為“禁止區”和“疏導區”。其中在“疏導區”設有37個攤群點，給市民群眾提供方便。

受疫情影響，合肥城管部門在規范城市管理的同時，對違規攤點開展“柔性化執法”，以勸說教育為主，對首次違規、輕微違規等行為實行下限處罰或者免罰處理，並大力推廣引攤入市、進店經營，方便市民群眾同時，維護良好市容秩序。

[現象]

對違規攤點開展“柔性化執法”

氣溫逐漸升高，城市“煙火氣”漸濃，隨之而來的佔道售賣瓜果、燒烤店出店經營等違規行為多發。

5月27日上午，稻香村街道烏江路一位經營戶，通過履行城市管理違規處罰程序，順利取回因違規經營而被暫扣的燈箱。不過，這次他沒有被罰款，城管執法人員只是對他進行現場批評和城市管理制度的宣傳教育。

這一具有人情味的“柔性化執法”方式，近來頻繁出現在合肥的街頭。

合肥市城管局執法協調處相關負責人說，“針對輕微市容違法行為，採取宣傳勸導為主的方式去處理，首錯不罰。”據悉，城管部門推行“721”工作法，即70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執法手段解決。

“當遇到出店經營行為時，隊員會搭把手幫忙店主把東西收進去。對於不規范的攤販也是教育勸導，引導他們到規范區域經營。”該負責人表示，近幾年來，合肥不斷開展引攤入室，建設了一批特色街區，將一些流動餐點、露天攤群點引入室內或街區經營，實行統一規范管理，如簋街、托日等。

立案數量和罰金遠低於去年同期

5月18日，濱湖世紀社區綜管中心組織15名隊員“兵分三路”，沿世紀金源購物中心周邊，以及福州路、天山路、長沙路等主要道路開展步巡，對各類流動攤點和出店經營等違規行為進行取締。

“對沒有造成路面污染、沒有引起道路通行障礙的攤點，我們的隊員通常是進行現場勸阻，如果不聽勸阻，則對其進行警告。”濱湖世紀社區綜管中心相關負責人介紹。

“首錯免罰、下限罰款等措施的目的是給一些商戶和市民自己改正錯誤的機會，減輕企業和個人負擔，對於屢次不聽勸阻、不改正的情況，最終仍然要面臨嚴格的處罰。”濱湖城管辦綜合執法科工作人員表示。

據統計，今年4月至5月中旬，濱湖新區共取締違規擺攤設點行為100多起，其中，城管部門對兩起佔道擺攤行為實施了行政處罰，處罰金額共計500元。而去年同期，濱湖新區共處罰佔道擺攤、倚門設攤等行為9起，處罰金額共3450元。

“無論是立案處罰的數量還是處罰的金額上，都遠遠低於去年同期。”該工作人員表示。

[聲音]

全市設有37個攤群點方便群眾生活

當前在“地攤經濟”引發社會熱議時，合肥市城管局相關負責人表示，“其實，合肥的地攤經濟一直都存在！”

“當前全市設有37個臨時界定攤群點，這些是便民服務類、餐飲類、日用百貨類等攤販集中經營區域，給市民群眾提供方便。”該負責人表示，城管部門對於攤點的管理，一直堅持疏堵結合，以“主干道嚴禁、次干道嚴控、街巷支路規范”為原則。

該負責人介紹，在合肥攤點的設置區域分為“禁止區”和“疏導區”。其中，“禁止區”指主要道路、窗口單位、廣場、橋梁（含人行天橋）、地下通道、機關辦公區周邊、校園出入口100米范圍內，以及法規規定的其他不准設置攤點地區。

“除禁止區以外的區域，在不影響市民生活、不影響交通的情況下，由各區政府、開發區管委會劃定后向社會公布，並按照標准進行規范設置管理。”該負責人表示。

除了37個臨時界定攤群點外，該負責人表示，當前在合肥還存在一些季節性或臨時性便民攤點，主要包括西瓜臨時銷售點、早餐車、書報亭等。該負責人說，“今年的西瓜臨時銷售點正在公示點位，公示結束后將正式開放，讓市民在家門口就能買到西瓜。”

背街小巷設置攤點不得“無序”

如何讓“地攤經濟”存在，又維護良好的市容秩序？記者了解到，去年，合肥市城管局編制了《合肥市攤點管理規范》（以下簡稱：《規范》）。

根據《規范》，在合肥的主次干道一律不再新增界定攤群點，並盡快消化主次干道上設置的界定攤群點。在背街小巷，按照“保証車輛和市民通行、不佔用消防通道、不佔用盲道、不影響環境衛生、不產生油煙和噪聲污染等”基本原則設置攤點。

雖然在背街小巷允許攤點的存在，但並不意味著是“無序”“隨意”存在。

比如，嚴禁有煙燒烤攤點﹔攤點經營不得亂懸挂、亂張貼﹔每個攤位經營面積不得超過2平方米﹔不得設置現場宰殺牲畜當街售賣等經營項目等。

面對疫情影響，堅持服務為先

記者從合肥市城管局獲悉，受今年疫情的影響，為幫助復工復產，該局下發《通知》，支持中小企業發展。

其中提到：堅持服務為先，對中小企業的輕微違法違規行為，推行“三步式”行政處罰模式，採取預先提醒、主動指導、及時糾正等措施，對情節較輕或危害后果能夠及時消除的，加強教育、告誡，引導當事人自覺遵守法律法規，及時化解矛盾紛爭，最大限度減少對中小企業生產經營活動的影響。

余方華 張前程 記者 蔣瑜香

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其中，根據具體要求，城市管理部門在不影響交通情況下劃定區域，商販按照要求，在劃定區域內規范經營，並要求環境衛生保持干淨整潔，垃圾要及時清運，商販經營時也不得阻礙交通，影響居民正常出行。