讓河長制成為河湖安瀾的定海神針

2017年以來，霍邱縣以深入落實河長制為抓手，建立完善河長組織體系，壓實河長工作職責，發揮河長作用，創新管護機制，趟出“點、線、面”齊抓，“水、盆、人”共管，“標、本、根”兼治，“政府、群眾、社會”協同治理的新路子，掀起河湖綜合治理大幕，讓河長制成為守護境內河湖安瀾的一根定海神針。

霍邱境內擁有淮河、淠河、史河、灃河、汲河、泉河、石龍等7條河流，其中淮河干流長79公裡，是淮河流域擁有淮河裡程最長的一個縣﹔同時，還有城西湖、城東湖、姜塘湖三個湖泊，城西湖貫通淮河，是淮河流域最大一張防汛王牌。因而，霍邱是安徽著名的水資源大縣、防汛抗洪大縣，也是水資源利用和管理的難點縣。河長制的推廣及創造性運用，讓這個縣的水利治理變難為易、化害為利。對此，筆者進行了調查。

近年來，隨著經濟社會發展和河湖治理科學標准的提高，河湖治理的標尺拉升的越來越高。然而，由於歷史原因的形成和人們驅利行為的作用，霍邱縣河湖治理中存在的問題及現狀與河湖治理的新形勢、新要求存在較大反差。霍邱縣治理前的現狀集中表現在三個方面：第一，非法採砂危害淮河安全。在利益驅動下，不法分子瘋狂盜採河砂，一時間淮河霍邱段出現了大量非法採砂船隻，最高峰有非法採砂船隻200余艘，霍邱段岸線非法堆砂場約有30多處，非法碼頭約有10余座。非法採砂導致淮河霍邱段大量灘地消失，深槽迫岸、堤岸坍塌，各種超載超重的運砂車輛穿行堤防，致使堤防道路多處損壞。非法採砂已嚴重危及堤防、水利工程的安全運行和人民生命財產及水質安全水，群眾反映非常強烈。第二，行蓄洪區內蓄洪水位以下居民造成生態污染。據統計，行蓄洪區內蓄洪水位以下原有自然形成的村落195個，居住22.29萬人，這些居民點生活污水、生活垃圾以及畜牧業飼養產生的垃圾亂排亂放，不僅成為淮河防汛、人身安全的一大隱患，也成為河湖水體污染、生態環境破壞的一大隱患。第三，濫佔用亂淮河岸線。一些種植業大戶為了減小承包耕地的生產成本，在河湖、河灘地非法圈圩種植糧食，為汛期到來的行蓄洪安全埋下隱患。從90年代末開始，縣內陸續形成非法圈圩100余處，最大的面積達數千畝，幾百畝的比比皆是。同時由於網箱養殖，投放餌料等原因，造成死水臭水，水環境惡化嚴重。

上述問題的存在，讓境內淮河流域和行蓄洪區滿目瘡痍，霍邱歷屆縣委縣政府雖然高度重視，年年整治，但由於突擊式的游擊戰導致問題一邊治一邊出，層出不窮，得不到根治。

河長制實施以后，霍邱縣委、縣政府敢於直面問題，認真貫徹落中央和省、市的決策部署，堅持問題導向目標導向，制定《霍邱縣全面推行河長制工作方案》，明確了河長制工作的目標任務、組織體系、工作職責、保障措施等，通過推行河長制，在縣、鄉、村三級河長和相關部門共同努力下，打響了一場場戰役，攻克了一個個難題，最終實現了淮河流域的水清岸綠。實踐証明，河長制是根治淮河痼疾的根本性措施，其典型做法多次在央視及安徽電視台黃金時間播出。

建立組織體系，讓河長制成為督促河長履職的“緊箍咒”

霍邱縣設立雙總河長，由縣委、縣政府主要負責同志擔任，設立4名副總河長，由縣委、縣政府分管水利、環保等工作的負責同志擔任。建立了縣、鄉、村三級河長體系，全縣共設立縣級河長12名，鄉級河長166名，村級河長401名。每條縣級河湖明確2個縣直單位為副河長單位，明確2名水利、環保專業技術負責人，明確1名河湖警長。全縣設立河長公示牌867個，接受社會公眾監督，織密一張河湖管護網。

河長的“緊箍咒”怎麼戴？縣委、縣政府出台了河長制工作職責、分工細則。為加強對河長制工作宣傳、組織、督查、考核和協同推進等工作，縣委組織部、縣發改委等24個單位為縣級河長會議成員單位，對其工作職責進行明確，讓河長成為真正河流“管家”，層層壓緊壓實責任鏈條。

為促進河長履職盡責，制定了基層河長巡查制度和巡河工作方案，重點將河長履職情況納入政府目標管理績效考核和河長制專項考核中，考核結果與“官帽子”、“錢袋子”挂鉤，倒逼各級河長切實擔當責任，讓巡查成為常態。

突出整治重點，讓河長制成為打贏違法殲滅戰的“殺手锏”

打贏河湖“清四亂”突擊戰。由河長湖長牽頭，深入開展“清四亂”專項行動，整治完成河湖“清四亂”問題76個，清理處置淮河僵尸船隻151艘﹔實施灃河生態引水工程，將淮河水引入到灃河、沿崗河和城西湖，保障了沿途工農業用水及生態補水需求。

打贏生態區域違法治理攻堅戰。縣級河長會議成員單位履職盡責，與鄉級河長溝通協調，協同作戰，徹底整治生態區域違法建設。整改完成115個“23+N”突出生態環境問題、159個生態區域違法建設問題﹔整治完成入河排污口63個。水生態環境治理得到上級主管部門充分肯定，受到市級表彰。

打贏河道採砂整治陣地戰。將打擊非法採砂、非法圈圩行為做為河湖綜合治理的“牛鼻子”牽在手中，突出重點攻難關，讓河長制成為頑疾的克星和河湖治理的磨刀石。淮河河長親自安排部署，經常與省河道局水政執法大隊和周邊市縣開展聯合巡查和執法。面對採砂暴利，一些不法分子甚至暴力抗法，臨淮崗鄉村民幾十人圍攻、堵塞、打罵執法人員，甚至組織人員非法上訪，河長帶頭頂住壓力，依法從重打擊，沒收拆解非法採砂船隻182艘，清理非法堆砂點11處，刑事拘留39人，批准逮捕11人。

在淮河阜陽、淮南、六安3市交界水域，不法分子利用夜間瘋狂盜採河砂，造成了惡劣的社會影響。尤其新店鎮趙郢村河段，地形復雜，交通不便，非法盜採管理難度較大。淮河縣級河長程明多次召開案件查處專題會議，安排河湖警長加大案件偵破力度。淮河縣級警長楊守權帶隊指揮，從治安、刑偵、情報大隊抽調精干警力，成立工作專班，全力開展案件摸排和偵查工作。通過偵查，將擅自在淮河禁採區採砂獲利數額較大的趙某廣等12人，以構成非法採礦罪予以刑事拘留。高壓打擊態勢，有力震懾了非法盜採犯罪分子，一些外逃人員紛紛投案自首。

作優移民文章，讓河長制成為河湖生態環境治理的“守護神”

霍邱縣行蓄洪區總面積901.9平方公裡，涉及22個鄉鎮，總人口22.29萬人。新中國成立以來，霍邱縣先后25次奉命行蓄洪，區內群眾生產生活條件艱苦、人居環境較差、貧困程度較深。霍邱縣把落實河長制做為解決行蓄洪區“貧中之貧、堅中之堅”問題的抓手，採用直接建房外遷安置、建設保庄圩就地保護、圩外遷入圩內安置三種安置方式，解決行蓄洪區內群眾安全問題及人居環境問題。總投資22.22億元，建設安置點39個，直接建房外遷安置房及配套設施項目建筑面積104萬平方米，建設房屋1242棟7635套。圓滿實現了三大目標：一是實現洪水困擾向安居樂業的轉變。二是實現長期污染向生態環保的轉變。三是實現問題河湖向幸福河湖的轉變。將淮河南灘至臨淮崗段做為美麗示范河湖。安置區內生活配套設施完善，污水處理、道路交通、文化設施一應俱全，行蓄洪區內群眾樂享美好生活。

工作中，從建設、拆遷、安置到長期生態環保，全部由河長制統籌運作實施。

完善工作機制，讓河長制成為淮河治理的“長效藥”

霍邱縣在全面推行河長制工作實踐中，不斷創新工作機制，加強河湖治理、管理和保護，實現“河長治”。

建立河湖警長機制。建立了“河長+河湖警長”機制，縣公安局班子成員全部參加，縣鄉共設112名河湖警長，每條河湖都有一名警長，與河長一起巡河、一起管護，為形成治水管水合力提供了執法保障。

建立聯動合作機制。針對淮河採砂管理突出問題，經霍邱、固始、阜南三縣人民政府會商，建立打擊非法採砂行為三縣聯席會議制度，設立聯合監管點，聯合開展巡查和執法，實現了長治久安。

建立督查暗訪機制。由縣級河長督察、縣委縣政府督察室督察、縣河長辦督察和縣級河長會議成員單位督察組成4級河長制督查機制，對縣鄉村三級河長履職、工作任務落實、河湖管護成效等情況開展督察暗訪。2019年度下達縣級河長任務交辦督辦單188個，完成河湖問題整改385個。

建立考核獎懲機制。縣河長制工作領導小組每年組織對鄉鎮河長制工作進行考核評價，考核結果提交縣級總河長會議研究確定。對成績突出、成效明顯的鄉鎮，給予通報表揚﹔對工作不力、排名靠后的，給予通報批評。考核結果作為地方黨政領導干部綜合考核評價的重要依據。

河長制既要抓點，也要抓線，更要抓面。霍邱縣以抓重點為突破口，以點沿線，沿線擴面，形成縱橫交錯、點面結合、眼前與長久相結合的綜合治理網絡，取得較好效果。河道採砂整治中，所有採砂船隻全部集中到3個集中拆解點，專人看管，嚴禁移動，定點拆解。基層河長對責任河段採砂船隻實行“五包”管理，編制一張完整的監管網絡。河湖長制工作中，霍邱縣抓住重點打響“23+N”突出生態環境問題、生態區域違法建設問題、河湖“清四亂”問題整治“三大攻堅戰”，整改突出問題350個。在此基礎上連點成線，試點建設幸福河湖，投入資金7.2億元，完成灃河水體治理、沿崗河漁民上岸治理，共整治河湖岸線156公裡，鏟除圍湖堤壩55處，恢復湖泊面積6000余畝﹔拆除違建50余處4000多平方，實現巡河無盲點、整治無盲區。

河長制工作中，水是主體，盆是基礎，人是根本。要統籌好盆裡的水和盛水的盆，全力推動河長制湖長制從“有名”向“有實”轉變”。霍邱縣在淮河綜合治理過程中突出節約用水、治理污水，實現水陸同治、人水共治。嚴格按照可用水量和用水定額，控制生活用水、工業用水和農業用水，農田灌溉水有效利用系數提升到0.5117，萬元GDP用水量較上年同期降幅6.6％，萬元工業增加值用水量降幅5％。創建省級節水型企業1家、市級節水型企業1家。針對灃河水質階段性不達標問題，開展沿線10余個鄉鎮重點污染源排查整治，拆除散亂污企業和畜禽養殖場40余家，分鄉鎮建設城鎮污水處理設施，實施灃河生態引水，對城鄉垃圾實行一體化運作。為壓實河湖突出問題整治責任，建立問題清單，盤點銷號，跟蹤問效，防止反彈。

河長制既是政府的事，也是群眾的事，更是社會的事。黨委政府是河長制工作推進的核心，履職擔當是工作開展的關鍵，但是，沒有群眾的支持和社會各界的廣泛參與，河長制就會成為無源之水。為此，該縣讓農村“五老”、“兩代表、一委員”參與監督，現場看管。周集鎮趙郢村、新店鎮孟家湖林場在河道管理中，推行村民自治，守護淮河灘地成為典范。霍邱縣既發揮河長“領隊”作用，又堅持“開門治水”，充分發揮“河湖長制+”效應，建立完善“河湖長制+扶貧+公益崗位”、“河湖長制+警長”、“河湖長制+生態檢察官”、“河湖長制+河小青”等機制，引導和鼓勵社會公眾參與河湖治理管護，為河長制工作落地見效奠定了廣泛的群眾基礎。（祁濤 謝峰）