守護全民健康 打造衛生強市

記者 韓惠 通訊員 梁倉

一個人的健康，事關一個家庭的幸福﹔220余萬人的健康，與這座城市的發展建設息息相關。回眸近年來特別是2016年市第八次黨代會以來，我市醫療衛生事業和人民健康狀況發生了翻天覆地的變化，衛生服務體系不斷建立健全，醫藥衛生體制改革縱深推進，疾病預防控制工作逐步強化，人民群眾的健康獲得感、幸福感、安全感不斷增強。

健康無小事，全體衛生健康人在踐行為民宗旨中落實民生建設、增進民生福祉，以初心使命守護全民健康、打造衛生強市。成功創建全國第二批創建幸福家庭活動示范市，連續6次榮獲全國無償獻血先進市稱號，市級和濉溪縣成功獲評省級衛生城市和省級衛生縣城，3歲以下嬰幼兒照護服務獲省試點創新獎，計劃生育工作位居全省市級第3名，“健康淮北”建設加快推進……見証了砥礪前行中的成就輝煌。

服務提質 保障全民健康大網織就

多年來，我市堅持把人民健康放在優先發展的地位，著力構建多元辦醫格局，人才隊伍不斷壯大，服務體系日趨完善，織就了全民保障的健康大網。

從建市之初市級無醫療衛生機構、郊區農村僅有1所個體醫生參加的聯合診所，截至2019年底，我市擁有各級各類政府辦醫療衛生機構414家、非政府辦醫療衛生機構494家，建成等級以上醫療衛生機構77家（其中三級醫院6家）。市緊急醫療救援（市120）指揮中心啟用運行，實現院前醫療急救統一受理、統一指揮、統一調度。各醫院與北京中日友好醫院等30多家國內一流醫院組建醫聯體，成立南京醫科大學附屬南京醫院淮北心血管病中心等多個教授工作站（室），帶動隊伍、學科乃至醫院整體水平不斷提升。

加快實施全民健康，人才為本。我市加強高層次衛生健康人才隊伍建設，9人獲評省江淮名醫，6人獲評省鄉鎮衛生院優秀骨干醫師，“十三五”期間入選省級重點學科5個，培育6名首屆市級醫學高層次人才，入選市高層次儲備金人員13名。4名省級老中醫、2名省名中醫、4名省中青年中醫學術帶頭人以及2名省基層名中醫，“領銜”中醫藥業加速發展。人才帶動，領頭學科、優勢學科、新興學科建設積極推進，醫療科研成果累累。市人民醫院獲評我省唯一一家中國罕見病聯盟成員單位，淮北礦工總醫院心臟大血管外科技術實力在淮海經濟區居於領先地位，淮北市中醫院針灸科評為國家中醫重點科室，濉溪縣中醫院開展的腰椎間盤突出症治療被確定為省級中醫重點專病建設項目。

為減少因病致貧、因病返貧現象的發生，我市將貧困人口健康促進、重點疾病防控、健康管理納入疾病控制重點目標，優先為貧困孕產婦提供服務。濉溪縣出台健康脫貧工程綜合基本醫療保障補充辦法，對縣內非建檔立卡貧困人口提高綜合醫保保障水平，其中在縣、市、省級醫院自付費用超過1.5萬元、3萬元和5萬元以上的，合規醫療費用全部納入政府兜底（封頂線20萬元）。

近年來，以計劃生育服務管理改革為契機，我市堅持婦幼計生管理並重，全市整合成立婦幼保健計劃生育服務機構39家，設立再生育門診3個，成立高危孕產婦和新生兒救治中心4個。預防出生缺陷，免費婚前健康檢、免費國家孕前優生健康檢查、新生兒遺傳代謝病篩查、聽力篩查等多項婦幼健康工作指標，多年來均達到或超過省要求。

改革惠民 群眾就醫獲得感攀升

以健康淮北建設為統攬，我市積極推進綜合醫改，分級診療醫聯體構架逐步形成，現代醫院管理制度加快建立，全民醫療保障體系不斷完善，群眾就醫獲得感穩步攀升。

我市於2012年啟動縣級公立醫院綜合改革，在濉溪縣醫院和濉溪縣中醫醫院統籌推進管理體制、補償機制、人事分配、價格機制、醫保支付制度、採購機制和監管機制等綜合改革，2017、2018連續兩年濉溪縣公立醫院綜合改革獲省政府辦公廳通報表揚。按照城市公立醫院綜合改革要求，5家城市公立醫院實行同步取消藥品（耗材）加成、同步調整醫療服務價格、同步開展藥品帶量採購的“三同步”改革。全面推開編制周轉池制度，將最用人權放給醫院，市直3家醫院擇優納入編制周轉池人員491名。

依托試點縣域醫共體、組建緊密型城市醫聯體，我市積極破解“分級診療”痛點。4家三級醫院分別與相山區5家基層醫療衛生機構組建緊密型城市醫聯體，濉溪縣兩家緊密型縣域醫共體完成對6個基層醫療服務區全面托管，全省緊密型縣域醫共體暨智醫助理建設推進現場會2019年9月在濉溪縣召開。358個家庭醫生簽約服務團隊活躍社區鄉村，為群眾提供城鄉居民健康檔案管理等14項免費基本公共衛生服務，撬動分級診療最后一公裡，2019年常住人口簽約67.18萬人，18.6萬人簽訂有償服務包，貧困人口應簽應簽。所有村衛生室和社區衛生服務站實行基本公共衛生暨家庭醫生簽約服務“兩卡制”。

健全現代醫院管理制度。2019年財政對5家市級公立醫院投入5472萬元，市直公立醫院實行全面預算管理、全成本核算、財務報告及審計、信息公開、總會計師等“五項制度”。統一城鄉居民基本醫療保險和大病保險制度，城鄉居民醫保各級財政補助標准提高到520元/人。開通省內異地門診和長三角地區門診聯網結算，推動“17+13+X”抗癌藥落地惠民，將17種抗癌藥和36種國家談判藥納入醫保支付范圍。

創新發展 精准著力對接健康需求

在全省率先實施3歲以下嬰幼兒照護服務﹔率先出台指導意見、機構設置標准和管理辦法（試行）﹔發出全省首張3歲以下嬰幼兒照護服務機構營業執照﹔作為全省唯一地市參加全國托育服務工作現場推進會並作經驗交流發言。對家有幼兒尤其是“二寶”家庭來說，這一系列敢闖敢試、先行先試，無疑是重大利好。

衛生健康事業發展的每一步，都離不開創新。

——實施“一格三員”服務模式，推動計生工作由“管理型”向“服務型”發展﹔開展“向幸福出發121行動”，獲評全國第二批創建幸福家庭活動示范市。2017年3月，被列為全省母子健康手冊推廣使用7個試點市之一。

——在淮北火車站、萬達廣場等重點窗口單位創設“母愛十平方”“愛心哺乳室”8個，配置率達100%，持續營造愛嬰愛母的良好氛圍。

——被確定為全國安寧療護工作試點市，4家醫院為“市級安寧療護試點單位”。醫養結合發展快速推進，全市醫養結合機構9家，設立老年病科的二級以上綜合醫院6家，靜安養親苑、虎山北路社區北養老服務站獲評第一批省級醫養結合示范機構和省級醫養結合示范中心，皖北康復醫院獲評第二批省級醫養結合社區示范中心。

2018年起，我市在全省率先推行公共衛生服務激勵機制，設立公共衛生服務獎勵基金，三區不低於每年20萬元，濉溪縣不低於50萬元，對在本行業作出優異成績的公共衛生服務機構和人員進行獎勵。

強化防控 疾病預防控制得到加強

完善政府組織、部門配合、群眾參與的瘧疾防治格局，連續7年無本地病例發生，全面實現消除瘧疾目標。傳染病疫情整體平穩，未發生較大規模聚集性疫情。全市建成42家規范化預防接種門診，全省首創預防接種智慧信息系統，2019年一類疫苗適齡兒童接種率超90%，符合國家和省規定標准。

疫情防控措施全面落實，疾病突發事件應急防控得到檢驗。2018年8月，受台風“溫比亞”影響，我市普降暴雨，部分地區發生洪澇災害。各級衛生健康系統全力做好洪澇災害衛生應急工作，出動醫療、防疫衛生應急分隊706支、3213人次，救治傷病人數1062人﹔發放消殺藥械價值89.3萬元，開展外環境消殺680.7萬平方米，確保“大災之后無大疫”。

新冠肺炎阻擊戰打響后，全市衛健系統和醫療機構人員奮戰在一線、挺身在前沿。來自市人民醫院、淮北礦工總醫院、濉溪縣醫院、濉溪縣中醫醫院的28名醫務人員聞令而動，奔赴支援湖北一線。3家定點救治醫院、15家發熱門診醫護人員不畏辛苦勞、堅守崗位。“離病毒最近”的市疾控中心檢驗科全體人員，每天工作至少12個小時以上，面對核酸檢測過程震蕩和高速離心處理可能產生的氣溶膠等危險因素，不退縮、不放鬆，全力以赴完成上級交由的檢測任務。截至3月5日，全市新冠肺炎確診病例全部治愈出院，實現確診病例、疑似病例“雙清零”。（淮北日報）