讓編制資源“活”起來（改革落實在基層）

《 人民日報 》（ 2020年01月03日 07 版）

　　“想進人，沒編制，優秀人才招不來﹔有時即便有編制也不敢輕易用，就怕以后有頂尖人才進來時沒編制。”合肥學院相關負責人感慨道。作為本科高校，合肥學院上一次核定編制還是在2002年，此后十余年間，學院學生從7000人增長到1.7萬人，但編制一直沒有動。

　　截至2016年7月，安徽本科高校生師比平均達26︰1，少數高校甚至高達40︰1，遠高於教育部規定的標准，專任教師缺口近1萬名，編制緊缺成為高層次人才引進的制約性因素。醫療領域情況更甚，衛生專業技術人員缺編近6萬名。而另一方面，一些單位卻“有編無用”，安徽全省近110萬事業編制，近5年常態化空編達15萬名。

　　不能再單純靠增加編制來解決問題，怎麼辦？

　　系統推進全面創新改革試驗，安徽先行先試，聚焦編制管理“無編可用”和“有編無用”情況並存、“一定終身”和“資源固化”情況嚴重、“粗放管理”和“重管輕用”情況突出的問題，以全省存量編制資源作為“編制銀行”的資產總規模，調劑9萬名編制作為信貸規模，建立“編制周轉池”。通過在全省事業單位中“融編貸編”，保証周轉池編制的周轉使用。

　　“在不改變各單位編制‘所有權’前提下，將編制‘所有權’與‘使用權’分離，依托編制管理大數據平台，將長期閑置的空編統籌起來，建立周轉池，向教育、衛生等急需行業投放，專門用於保障專業技術人員。”安徽省委機構編制委員會辦公室主任郭本純介紹，這一制度從破解傳統編制管理資源固化的問題入手，打破行政層級和行業部門間的編制壁壘。

　　“編制周轉池”是不是拿走了空編單位的編制？“編制是你的還是你的，就像錢存在銀行一樣，你需要的時候就能用。但是別讓它空著，讓閑置編制在周轉池中先用起來。”郭本純說。

　　周轉池編制是不是真編制？答案是肯定的。“剛開始大家還有疑問，后來看到在養老、保險等方面全都一樣，就放心了。”合肥市第一人民醫院負責人說。

　　如今，合肥學院作為首批試點單位，新增266名周轉池編制，增加正高和副高級專業技術崗位165名，使用周轉池編制引進85名高層次人才，對學校建設發揮了重要支撐作用。此外，安徽省已實施“編制周轉池”制度的199家公立醫院床位與人員編制比達到1︰1.3，基本滿足醫院發展需求。

　　為避免再次出現傳統編制管理“一核定終身”、編制資源固化問題，該制度還規定以3年為期進行周轉。目前全省有122個編制管理單位，“編制周轉池”制度最大的特點，是堅持省級統籌，實行統一領導、統一調度、統一使用和精細化管理，既發揮統籌活化資源、集約高效使用編制作用，又確保總量不超基數、人員不超編制“雙不超”。