安庆市做好村集体经济发展答卷：强了村富了民

编者按：

党的十九大报告提出要“深化农村集体产权制度改革， 保障农民财产权益，壮大集体经济”，这充分表明了发展壮大村级集体经济是决胜全面小康、实施乡村振兴战略的重要举措。

农村党支部要发挥好领导作用，必须有物质支撑。“穷家难当”的困境，不但不能为群众提供必要的服务，带领群众脱贫致富更是力不从心，严重制约了农村基层党组织的凝聚力和战斗力。为了破解这一难题，安庆市委、市政府下决心把发展壮大农村集体经济作为深化农村改革、推动农村工作的突破口和着力点，进行了积极探索。

一问：村级发展如何破题，如何处理好快速见效和长远发展的关系？

规划引领，共绘“一张蓝图”

谋定思路才能找到出路。各地资源禀赋不同，区位优势存在差异化，发展带来的境遇却大相径庭。中央关于实施乡村振兴战略提出后，安庆市决心下好村级集体经济这个推动乡村振兴战略的先手棋。2018年初，按照“村村建强、整镇推进、整市提升”要求，市委提出村级集体经济发展“333”行动计划，即通过3年努力，实现300个村集体经营性收入达到30万元以上。

各县（市、区）超前谋划，各显神通，精准发力。宜秀区委提出村级集体经济发展“658”行动计划，即全区60%的村社区集体经济收入超50万元，8个贫困村全部进入强村系列。岳西县委提出“351”目标，即到2021年底，集体经营性收入30万元以上的村100个、50万元以上村50个、100万元以上村10个。

谋定而后动，则无往而不胜。在县乡示范带动下，村组在村级集体经济发展上，不再盲目铺摊子、上项目，搞劳民伤财，而是纷纷通过外出实地考察调研、召开党员和村民代表会议、邀请专家学者指导帮带等有力举措，从科学规划、超前设计发力，为经济发展校航向、定目标。太湖县九龙村聘请中科院、南京农业大学等专家学者到村实地考察，高起点制定休闲农业与乡村旅游发展规划，提出了“一核两环四区多点”的发展布局，为向“富民强村”目标进军打下坚实的基础。党的十九大代表、桐城市蟠龙村党总支书记江胜霞定下发展思路：提升种植业、推广养殖业、做强水产业，发展旅游业。她数十年如一日，始终心系发展、真抓实干，苦干实干加巧干，以“三变”改革方式流转村民手中的土地组建农业发展公司，引来外地客商与本地能人共同投资近3亿元发展生态农业。全村流转耕地3000余亩，流转率达90%，2019年村集体经营性收入53.7万元。

二问：如何避免党建工作和发展工作“两层皮、不统一”的问题？

选好能人，激活“一池春水”

在桐城市金河村，说起徐小旭，干部群众交口称赞。经过8年的艰苦创业，徐小旭创办的金河湾生态农业有限公司不断发展壮大，2018年散养的黑猪肉远销北京、上海等地，销售额达2400万元。2017年4月，徐小旭当选为金河村党总支书记，他带领村“两委”一班人，发挥优势，探索创新，成立合作社，带动周边600余户贫困户发展养殖增加收入。2019年，金河村集体经济收入突破30万元。而像徐晓旭这样的带头人，正是在发展壮大村级集体经济中选育的“能人”典型。

头雁高飞众雁随。安庆市以村“两委”换届为契机，选配一批素质高、思路广、方法多、会经营、懂管理、群众信任的能人担任村干部。利用县域结对帮扶契机，组织潜山、太湖80名村干部到贵池区、繁昌县开展名村挂职，重点学习发展壮大村级集体经济好思路、好方法。岳西县已挂任乡镇党委委员的10名“十佳村党组织书记”所在的村，其集体经济收入均突破20万元。怀宁县从县直单位和乡镇选派机关干部到村（社区）任“乡村振兴和脱贫攻坚专干”，实现243个村（社区）全覆盖。

本土人才要用活，外地人才要引进。2013年，岳西县启动“大学生回乡工程”，选拔35岁以下、熟悉村情、有扎根农村发展意愿的全日制大学毕业生，经村推荐、乡镇考察、县备案后，聘用到村任后备干部。为让大学生留得住、干得好，岳西县立足本土选拔，设计了一条“备、育、选、用”成长链。聘用在村任职期间，工作补贴每人每年2.4万元，绩效补贴与在村级集体经济发展中发挥的作用挂钩。

流动党员是农村人才队伍的中坚力量,也是乡村振兴的一笔财富。在江苏无锡创办公司多年的姚有志被回引到岳西县毛畈村任党支部书记，带领群众组建骏发生态农业公司，发展葡萄、火龙果、螃蟹等种养项目，兴办果酒厂，发展袁家渡乡村旅游，2019年村集体经营性收入突破200万元，土地每亩分红1660元，带动户均增收3000元，毛畈村从过去的软弱涣散村变成了有名的“五面红旗村”。

三问：如何避免“盆景多、风景少”的问题？

多元驱动，催开“一树繁花”

“在村合作社上班，每年固定工资22000元；自家种了1亩白茶，合作社包销，一年也有几千块进账。”掰起指头算起账，宿松县黄大村村民杨连生满脸笑容：“这还不算合作社年底分红的收入呢。”

2014年开始，在扶贫工作队长郎文的带动下，黄大村创建了“黄大白茶”等品牌。“茶叶不用化肥，全部用有机肥料；有了茶虫不用农药，使用专用驱虫灯。”郎文介绍，该村还申请了三绿食品认证。目前，“黄大白茶”不仅在宿松县境内颇有名气，在浙江安吉也有了自己固定的客户群。今年清明前后，黄大村别出心裁推出“现采、现制、现品”茶叶加工体验活动，让参与者置身于田园风光中，亲手采摘制作茶叶，与生态农业零距离接触。

发展壮大农村集体经济，关键是要找准路子。传统化发展模式形成不了活力，同质化发展路径打开不了局面。安庆市委内挖潜力、外借资源，多产并进、多措并举，提出资源资产撬动、服务创收促动、田园综合体带动、乡村旅游驱动、电子商务拉动、抱团发展联动强村六法，并将典型做法汇编成册，讲好本地故事，供各地学习借鉴。

各地立足本地实际，按照“一村一策”的要求，集聚各种要素，优化资源配置，创新发展模式，形成了百花齐放的态势。

“怀宁蓝莓”获得国家地理标志认证，该县利用资源优势，146个村（社区）集体经济发展了蓝莓种植，种植面积达9000余亩，其中自主经营的占28%、合股经营的占38%、发包经营的占34%，2019年蓝莓产业为村集体经济带来收益600万元，村均收入较2018年增长40%。

“互联网+”的大背景下，农村电子商务已是大势所趋、势在必行。桐城市依托淘宝、农夫商城、村邮乐购，2019年实现网络销售额3亿元，成立服务公司7个，为村集体增收38万元。安庆市首个“中国淘宝村”新渡镇老梅村在农村淘宝、京东等电商平台开设网店148家，实现网络销售收入1.2亿元。村集体投资70万元建设村级电商服务中心，提供网店托管、美工、培训等服务，成立桐城市腊梅包装有限公司，代销塑料产品，集体年经营性收入达到30万元。

有资源、有人才的村自主发展村集体经济，无资源、缺人才的村如何创新突破？桐城市建立村级集体经济“飞地”抱团发展产业园，将财政扶持资金1320万元购买桐城经济技术开发区1万平方米标准化厂房出租外地客商，重点扶持29个交通不便、资源匮乏的村，每年获得保底分红92.4万元。

四问：如何统筹各方力量，成为村级发展的“左膀右臂”？

政策给力，奔出“一路钱程”

“一人难挑千斤担，众人能移万座山。”发展村级集体经济单靠村级单打独斗不行，必须合力推动。安庆市坚持问题导向，以政策、资金、项目等资源撬动。

遴选一批优质项目，积极向省里争取扶持，该市共有114个村被列入2019年度中央和省级发展村级集体经济扶持对象，当年给予不低于50万元的财政支持，并在发展用地、金融服务、税费优惠、人才支撑等方面给予扶持。除中央和省、市扶持外，各县（市、区）不等不靠、坚持因村制宜、突出造血功能，拿出真金白银，使出真招实招，推动村级集体经济不断做大做强。

要想“马儿跑得快”，就得让“马儿吃够草”。太湖县建立村干部发展村级集体经济激励机制，县财政每年安排200万元村级集体经济发展奖补资金，重点奖励村级集体经济发展突出的村和个人。宜秀区对集体经济发展总量在30万元以下的村实行倒排，核定10个相对薄弱村，组织了10个具有帮扶资源力量的区直部门进行一对一结对帮扶。

桐城市组织开展以党建引领有活力、渠道增收有品质、主体承接有助力、民主管理有规矩、村民得利有幸福为主要内容的“五有”先锋示范村创建活动。“对村招商引资企业税收市级留成部分30%奖励给村。”这是“三年强村计划”中的政策红利。该市蒋潭村为运通服饰公司落户桐城做了大量工作，发展良好，地方留成税金25.4万元。按照政策兑现奖励，获得村级集体经济收入7.6万，并且此项收入随着税收的增长持续稳定增长，有力促进了村级集体经济发展。

五问：如何避免“见子打子”“一个方子治百病”？

上下联动，共做“一桌盛宴”

虽说快速发展，但并非都是匀速和同速。即便个个强村，也并非全是高分和高质。如何让高分变高质、后进有后劲、中游不中庸呢？安庆坚持问题导向、靶向用力，实行分类指导、分层施策，推动各村均衡发展、可持续发展。

要想跑出村级集体经济发展的加速度，必须形成县委主导、乡镇主责、村居主抓、部门主动的工作格局。

县级组建工作专班，具体推进集体经济发展工作。县乡党政负责同志每人确定1个村作为联系点，进行“点对点”的挂点帮扶，确保工作重心向基层一线倾斜，工作力量向基层一线使劲。

各镇纷纷出台操作性强、符合实际的乡村绩效考评考核办法，做到奖勤罚懒、奖优罚劣，着力解决“干好与干坏不一样”的问题。同时，将发展壮大村集体经济工作作为培养、锻炼干部的重要平台，作为评先评优、提拔任用的重要依据。

村级集体经济发展好不好、优不优，市委一直拎在手上抓。“由于人员变动，项目启动严重滞后。”“虽然工程已完工，但尚未招租，没有产生效益。”在桐城市村级集体经济推进会上的通报，见人见事，对待问题不遮不掩、较真碰硬，真正做到了真抓、真改、真落实。（胡爱玲）