職責邊界不夠明晰、一線監管力量薄弱、監管漏洞頻現……

針對傳統監管模式的諸多短板，蕪湖市創新開展綜合監管分類執法改革，依托信息化平台、實行網格化監管、推進規范化執法，旨在提升事中事后監管水平。

此項改革舉措得到了中央編辦、原國家工商總局等部門肯定，獲得國務院第三次大督查通報表揚。

如何理順監管體系？切實做到執法效率和監管水平的雙提升？

針對市、區兩級部門監管職責雷同、執法隊伍分設、監管執法重復等問題，該項改革舉措按照分級負責、以區為主、分工合理、權責一致的原則，合理劃分市級、區級和基層所（隊）的市場監管事權，明確以區為主的管理體制，落實屬地管理的責任，建立權責明晰、分工合理、協調配合的運行機制。

根據分工，市級監管部門主要負責市場監管執法的監督指導、協調跨區域和重大案件查處，日常一般性監督檢查、執法由區級部門及基層所（隊）承擔。

同時，推動監管力量下沉。堅持市、縣（市）區機關瘦身與基層市場監管所強身相結合，依托基層市場所組建一支跨部門風險排查隊伍，實施網格化日常監管，共同對相應網格內市場主體及相關事項進行監管與服務，實現“進一次門、行眾家職、兜安全底”。

改革后，市場監管所人員力量增加58%，監管任務較重的所力量增加一倍以上﹔縣（市）區市場監管稽查大隊人員力量增加68%。

為解決監管點多、面廣、線長、任務重的問題，蕪湖市以網格化管理為手段，把監管“觸角”延伸到了網格員，充分發揮網格員“一線哨兵”作用。

針對應急、生態、消防等20個領域、212個易見易發的風險排查事項，統一納入綜合監管范圍，規避傳統監管“管得著、看不見”和“看得見、管不著”的問題。   

該項改革舉措將市區劃分成3796個市場監管網格，組建285個市場監管網格小組。每個網格小組配備3－4名網格員，共同對監管范圍的市場主體進行日常巡查，當場勸導改正輕微違規行為，最大限度地把隱患消除在萌芽狀態。

此外，為提高監管的效率，蕪湖市還建立集信息歸集、事件調度、執法管理、主體預警、電子地圖、監督考核等功能於一體的綜合監管信息平台，市、區各監管部門設平台PC用戶端，每個網格員配備手持移動終端。

各部門監管信息互聯共享，將所有市場主體的信息全部歸集到信息平台，建立“一戶一檔”電子檔案。

網格員日常巡查發現的違法違規問題，通過手持移動終端“一鍵上傳”，綜合監管信息平台統一受理，自動分撥至有相應執法權的監管部門進行監管和查處，處理結果再反饋到綜合監管信息平台，實現閉環式管理。

目前，已累計發現上報平台21.2萬多個問題，均得到及時有效處置。

為推動監管的長效化，蕪湖市還依托“皖事通”平台，暢通政府與市場主體溝通渠道，將群眾投訴舉報和網格員巡查上報的消防、食品安全等初發輕微違規線索，實時同步流轉至市場主體、行業組織和相關執法部門，由市場主體按期自行整改，並將結果上報平台，未按期整改的，由行業組織督促整改到位，並由網格員現場核查屬實后“銷號”歸檔。

通過創新社會多元共治機制，引入社會公眾監督、市場主體自律、行業組織自治等力量，有效解決政府管理成本上升問題。

調查問卷顯示，自此項改革舉措實施以來，近9成市場主體表示滿意，認為網格員一次上門檢查多個事項，多層、多頭、重復檢查明顯減少，問題摸得透、解得快，切實減輕了企業負擔。（汪瑞華）

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