“讓老百姓種糧賣得出，是糧食安全的底線。”安徽省和縣發改委主任李善說道。關於全縣糧食系統改革，他用“迫在眉睫”一詞形容，“隨著市場的變化，糧食系統的矛盾及問題日漸凸顯。這個‘罐頭’一旦發酵，便可能會發生系統性風險。所以，即使改革難度大，這個‘蓋子’也必須要揭。”

“民以食為天，國以糧為安”。糧食安全一頭連著國家戰略，一頭連著百姓生活。近年來，和縣糧食系統雖歷經多輪改革，但仍存在各種有形無形的制度壁壘。而揭開“蓋子”，就是要把糧食系統裡的陳年積弊拎出來，拔出“病根”。

在一份關於全縣糧食安全工作情況的匯報裡，該縣剖析出“國有糧食企業負債過大”“糧食倉儲設施老舊”“糧食購銷主渠道作用發揮不夠充分”“糧食購銷領域黨風廉政問題突出”等各領域共七類問題，總結出的原因如“老舊小倉保糧技術落后，儲糧能力嚴重不足”“企業包袱重、負債大，抗風險能力弱”“制度執行不到位、內部管理鬆散”等言辭犀利，一針見血。

揭開“蓋子”便沒有退路，袒露出刮骨療毒的勇氣，還要有清晰明確的改革思路。“歸根結底，是解決三個問題，有倉收、有錢收、有人收。”李善概括道。

倉儲之器——國有糧庫提檔升級

在石楊鎮，2.5萬噸現代高標准糧倉建設現場機聲隆隆，裝載車、挖掘機往來穿梭。上世紀50年代便建成使用的石楊糧庫，將通過此次項目建設，將糧食倉儲量擴容至3.5萬噸，同時在此處遷址重建糧食產后服務中心，所有項目共計用地24000平方米。“這次淘汰了原有高能耗、低效率老設備，並投入100多萬元購置新設備，為農民提供代清理、代存儲、代烘干、代加工、代銷售的‘五代’服務。”新組建的安徽和州糧食總公司資產部負責人介紹。

由於歷史原因，和縣國有糧食企業存在倉儲設施點多面廣、倉房陳舊、設施落后等問題。全縣原有國有糧食購銷企業總庫容32萬噸，其中高大平房倉16萬噸，僅佔比50%﹔37個國有企業庫點中，儲存能力在5000噸以下的小庫點有19個，佔比超過一半，老舊庫點31個，佔比83.8%。由於老舊小倉保糧技術落后，沒有條件運用現代化機械通風、環流熏蒸、低溫儲糧、綠色儲糧等技術進行科技儲糧，導致科技儲糧普及率不高，安全儲糧存在隱患，難以滿足糧農就近賣糧的迫切需求。

工欲善其事，必先利其器。為解決存糧難題，和縣綜合了糧食種植面積、倉容現狀、交通條件等多種因素，按照“布局合理、規模增加、能力提升”要求，認真編制全縣糧食倉儲設施建設規劃。並利用專項債、產糧大縣獎勵資金及相關項目資金分步驟加強全縣糧食倉儲能力建設，力爭“十四五”改造提升糧食倉儲能力不少於15萬噸。

“新的現代化高標准糧倉，將全面安裝光伏，利用太陽能發電。同時配備智能通風設備，進行電子測溫、自動控溫，全力提高綠色儲糧能力，筑牢糧食安全壓艙石。”安徽和州糧食總公司負責人余小波說道。

收糧之力——糧食企業的重生之路

收糧是否有人？其實是對糧食購銷企業如何作為的發問。

李善直言，國有糧食購銷企業雖然經歷多輪改革，但均不徹底。受改革成本長期未兌付、回收職工股權等因素影響，國有糧食企業負債大，全縣有6家國有糧食企業負債沉重，個別企業生產經營困難。另外，企業存在財務制度執行不到位、內部管理鬆散等問題，在“購銷存”環節存在較大廉政風險。各種問題疊加，導致國有糧食購銷企業在糧食收購中“缺位”情況時有發生。

“國有糧食購銷企業應該在糧食收購環節發揮主渠道作用，讓糧農種糧有依靠，心裡有底氣。”李善說。

如何盤活負債累累的老糧企？第一步先“止血”，利用低利率融資緩解債務危機。針對債務成本過大的問題，和縣積極協調縣金融機構給予糧食購銷企業中長期借款，及時歸還民間借貸和股權回購，以此降低負債成本。第二步“正骨”，將企業合並重組。按照“一縣一企”“一企多點”和現代企業制度的要求，加快對6家國有糧食購銷企業資產進行清算，合並重組成立安徽和州糧食總公司，並根據收購需要下設6個分公司，由總公司具體負責全縣政策性糧食收購、儲存業務，同時積極參加市場化經營，使糧食購銷主渠道作用得到充分發揮。4月28日總部人員已落實到崗，並按照現代企業制度要求，圍繞全縣糧食企業改革、糧食收購和糧食安全重點工作進行了正常運行。之后，該縣將對縣域內糧倉進行提升改造和資產處置，未來，將加快處置和盤活擬不再保留和改造的“老舊小”庫點資產，積極化解債務。

夏糧收購。

今年試改革的安徽和州糧食善厚鎮分公司，在夏糧收購中便交出了一份不錯的成績單。從5月25日正式收購起，該分公司便迎來了絡繹不絕的送糧農戶，單日最高收購量達400余噸。6月7日下午5點，善厚鎮鳳台村農戶王基和開著自家的農用貨車來到糧站卸貨，這是他當日運送的第5車小麥。今年，他種植的300畝小麥產量達30萬斤。“收購價合適，還幫免費烘干，大家都願意把糧食送來。”王基和抹著臉上的汗笑著說，“往年也有難賣的時候，我們就會走私人渠道，遇上暴雨天就隻能被‘殺價’。今年國有糧庫帶頭收購，統一了收購價，糧販子也不敢壓級壓價，最終價格上來了，咱們農戶的種糧積極性也提高了。”

“早在收購前，我們便到全鎮調查摸底，挨家挨戶詢問，提前准備倉容和機械。”該分公司經理孫其友介紹說，“今年，當地有95%的糧農將糧食送到這，還輻射了包括含山等地。”

從全縣范圍看，該縣在做好夏糧收儲方面，開展了全縣小麥預產預收調查，提前落實小麥收購倉容12萬噸，准備好收購小麥收購器械32台（套），開展收購人員崗前培訓60人，落實收購資金約8000萬元，並及時開展市場化收購。目前，全縣全社會小麥收購6.2萬噸，其中國有糧食企業收購1.57萬噸，相較往年提高了 923.5%。

為解決舊有糧食系統“人浮於事”的問題，該縣依法依規進行職工“分流”，採用穩崗拓崗、競爭上崗形式，鼓勵部分人員內退、離崗創業（停薪留職），人員到位后重新核定薪酬，試點穩步推進，全面激發系統內人員活力。目前職工分流安置工作基本完成，且穩妥有序，職工滿意，形勢穩定。原在崗職工 245人，現續崗149人，妥善安置96人。

購糧之本——資金如何用活用好

“要把‘賬’算清，既不增加政府負擔，又要把錢用在刀刃上。”談到資金如何使用，李善這樣說道，“一是用於盤活企業，保障糧食收購﹔二是以人為本，妥善安置職工，為轉型升級蓄力。”

為建好資金“蓄水池”，該縣將“老舊小”倉庫進行出租出售，並積極爭取專項債及糧食補助金，鼓勵企業自籌，給購糧提供了強有力的資金保障。“我們提前准備了8000余萬元夏糧收購金，確保夏糧收購不受影響。”李善說。

香仁義是原石楊糧站的老員工。企業改造升級后，他搬出原糧站宿舍，和另外13戶被安置在石楊鎮代馬小區，住進了敞亮的新家。114平的房子，他個人隻拿了9萬多。“原來老宿舍連獨立衛生間都沒有，現在家裡什麼都方便了，平時會和老伴帶帶孫女，或者去黨群服務中心下下棋，鍛煉鍛煉身體。”對於政府的安置方式，香仁義很是滿意。

香仁義和孫女住進敞亮的新家。

“積極穩妥又大刀闊斧去改革，是保障糧食安全、防范化解風險的需要，最終還為服務糧農，保住農業基本盤。”李善說道。

夏糧收購，是全年糧食收購工作的首戰。據統計，今年夏糧收購過程中，和縣國有糧食企業共設有7個收購庫點，騰空倉容量12萬噸（其中高大平房倉5萬噸），投入機械設備14台套，檢化驗器材7台套，烘干設備11台套，參與收購人員60人。目前已收購入庫小麥15700噸，菜籽110噸。市場運行整體平穩有序，國有糧食企業市場主渠道作用發揮充分，農民“種糧賣得出”的底線正被牢牢守住。（郭彤彤 佘春龍 文/攝）

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