2021年7月28日，安徽省鳳陽縣黃灣鄉蔣集村村民殷蘭昌一邊打掃剛搬進來的新房子，一邊激動地跟我們說著。“以前的老房子房前屋后大概有1畝多地，現在的房子、院子佔地才138平方米，二層樓共有178平方米，又亮又寬敞。門前是柏油路，家裡通上自來水，旁邊就是學校、衛生院、菜市場、文化廣場……條件比城裡還好呢！”

蔣集村村域面積9.8平方公裡，下轄27個村民組，戶籍1451戶4472人，該村屬於淮河行蓄洪區，由於常年行洪需要，村內基礎設施破舊，人居環境落后，農戶生產生活不便，村民搬遷願望強烈。

自2019年開始，黃灣鄉施行淮河行蓄洪區移民遷建工程。當年4月，黃灣鄉探索農村宅基地自願有償退出機制。2020年1月，黃灣鄉圍繞“三結合兩提高一促進”的思路，以蔣集村為試點，通過自願有償退出和異地置換的方式，積極探索宅基地所有權、農戶資格權和宅基地使用權分置處理，促進鄉村發展。

黃灣鄉先后編制《鳳陽縣黃灣鄉總體規劃（2013—2030）》《淮河行蓄洪區移民遷建安置規劃區控規》《修建性詳細規劃及建筑設計》，把蔣集村安置點納入規劃區范圍內，多規合一，加強了前端設計，既保証了公用設施齊全和農村人居環境的改變，又為未來蔣集村土地節約集約使用深挖了空間。

蔣集村先后召開了村理事會會議、村民小組會議和村民代表大會，充分征求村民意見，村民同意採取有償退出和異地置換的方式，進行移民遷建。同殷蘭昌一樣，蔣集村共有367戶通過異地置換在移民遷建居住點獲得宅基地，退出老宅基地220.2畝，移民遷建居住點用地62.2畝，目前正在辦理宅基地審批和確權頒証手續。

“我們全家2口2005年就到昆山打工，現在已經自己辦了廠、在昆山買了房。老家的耕地流轉給親戚，每年也就逢年過節回家看看父母。正好有這個退出宅基地政策，我就不要宅基地了，專心在外發展。”蔣集村村民夏廣生對退出宅基地也很滿意。

該村共有517戶自願有償退出宅基地，345.6畝宅基地交村集體使用，村集體按照每人5000元的標准給予永久放棄宅基地獎勵，共計682.5萬元。

“通過自願有償退出和異地置換，蔣集村還解決了‘一戶多宅’‘超佔面積’以及個別非法佔用宅基地等歷史遺留問題。”蔣集村黨總支書記殷永正盤點了宅基地制度改革的好處，“結合鄉村治理、人居環境整治、行蓄洪區移民遷建等，提高了農民收入、提高農業生產經營用地規模，也促進了鄉村振興。”

“蔣集村已通過自願有償退出和異地置換取得用地空間503.6畝。下一步，我們對503.6畝土地計劃按照‘一五四’的原則進行集約節約使用，其中10%用於公共配套設施和公用服務設施用地建設，50%由村集體經濟組織用於發展農業生產，40%擬用於下一步集體經營性建設用地入市交易，目前已用於公共基礎設施建設土地面積13.6畝。”黃灣黨委主要負責人對蔣集村未來發展早已成竹在胸。（姜澤明 殷兆鬆）

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