9月17日，中央政法委在黑龙江省佳木斯市召开第六次全国市域社会治理现代化试点创新研讨班。会上，黄山市代表安徽作题为《“法治化”加持“徽文化” 书写“德耀黄山”新篇章》的发言，并现场播放了专题片《“作退一步想” 促进一步和》，受到中央政法委及与会代表的肯定。

其实，在此之前的第八次全国市域社会治理现代化试点工作交流会上，黄山市就作为安徽省唯一代表，向中央政法委交出了平安建设的“黄山范本”。

在基层社会治理领域，黄山市缘何屡受中央关注？看似偶然的“出圈”，背后实则有迹可循。

巧用活用“作退一步想”理念。黄山市委政法委供图

借古开今，续写中华法系“徽州篇”

“吏闲民讼简，秋菊露溥溥。”南唐诗人许坚笔下的徽州，乡民隐于桃源，自古息争慎讼。

“用心计较般般错，退步思量事事宽。”在黟县西递镇一处名为“大夫第”的胡文照故居内，悬挂着多副劝诫子孙谦和礼让的楹联。

胡文照曾任职桐庐、淳安知县、开封知府，他从孔子“君子有九思”理论中悟出“作退一步想”治理经验，被誉为徽州版“六尺巷”。

如今，每年有数百万游人参观西递古民居，当听到“作退一步想”的故事时，都忍不住推开木门一探究竟。

西递镇“作退一步想”工作室外景。黄山市委政法委供图

胡文照把“作退一步想”刻在门额上200多年后，黄山政法系统为这五个字赋予了新的时代内涵。

2018年，黟县司法局印发《关于开展“作退一步想”调解工作法实施方案》，搭建起由乡贤“五老”和基层组织为主力的调解团队，并在胡文照故居内设立调解室。

2019年黟县县委出台《关于探索开展“作退一步想”工作法的实施意见》，随后当地法官工作室、检察官工作室、警务工作室纷纷入驻，共同总结出“听、理、劝、借、退、和”六字工作法，每年有上百起纠纷在“九思堂”成功调解。

如今，在“世界文化遗产地”内先围绕案件“据理力争”，后拼桌品茶“谈笑风生”，已成为了解当地文化的一扇窗口。

普法进乡村。黄山市委政法委供图

以退为进，打通基层治理“主经脉”

黄山市以市域社会治理现代化试点为契机，先后印发出台了《关于推进市域社会治理现代化试点工作实施意见》《中共黄山市委关于乡镇（街道）管理体制改革的指导意见》《关于坚持和发展新时代“枫桥经验”建设更高水平平安黄山的实施意见》，以“退一步想”理念，引导群众“进一步和”，推动干部“进一步为”。

得益于黄山市委市政府的高位推动，市域治理现代化试点的基层基础工作快速推进。

目前，依托全市105个乡镇、745个村居、232个行业性专业性调委会，已建设“作退一步想”标准化工作室1100余个，为基层治理搭建了覆盖全市的一站式调解平台。同时在745名村居法治副书记基础上，将基层公安、司法、市场监督、退役军人等部门力量和村“两委”、网格员、志愿者等队伍进行整合，组建1.1万人的人民调解员队伍。

值得一提的是，巧用活用“作退一步想”理念，各地结合实际进行了方式拓展。

其中，黄山区将“作退一步想”理念与信访工作结合，创新建立“群众点名、领导接访”工作机制；歙县积极发挥乡贤作用，成立以全国人大代表姚顺武为代表的“乡风评理堂”；祁门县围绕社会心理服务体系建设，开展“心灵花园”工程1234行动并向全市推广……

数据统计，2021年以来，黄山市运用“作退一步想”工作法调处纠纷17355件。今年上半年化解5年以上信访积案55件，其中40年以上“钉子案”3件。

平安建设换来游客幸福成色。黄山市委政法委供图

由点到面，厚植长治久安“生态林”

“法者，治之端也”。法可安天下，德则润人心。

近年来，黄山市从地方实际出发，先后出台十几部有针对性的“小快灵”法规，对违背公序良俗的不良行为增设法律规范。

其中，出台《黄山市文明行为促进条例》，治理公众不文明、不守规行为；出台《黄山市徽州古建筑保护条例》，推动文化由“静态保护”向“活态传承”转变；出台《黄山市住宅小区物业管理条例》，有效治理物业纠纷高发问题。

黄山市还将“退”的理念寓于执法司法全过程。

公安、市场监管等部门深化推行“轻微违法行为免罚”“首次违法警告”机制；法院深入推进一站式多元解纷和诉讼服务体系建设，组建速裁快审团队、精简办案流程；检察院认罪认罚从宽制度适用率连续多年位居全省前列。

今年上半年，黄山市新收民事、行政案件数同比下降22.11%，万人成讼率和万人命案比继续保持安徽省较低水平，法治黄山建设由“抓末病、治已病”向“抓前端、治未病”转变。

为上好新生普法第一课，9月初，黄山市启动秋季“法治宣传月”活动。市政法系统“书记+五长”（政法委书记、法院院长、检察院检察长、公安局局长、司法局局长、国家安全局局长）组成最强“普法团”，分别走进全市55所学校，为1万余名新生送上了开学普法“大礼包”。

此外，黄山市还坚持多年选派优秀法官、检察官、警员、司法助理员担任法治副校长，同时开展对涉罪未成年人采取矫治和帮教措施，持续构建平安校园“防护网”。2021年，黄山市荣获全国未成年人思想道德建设工作先进城市。

“我们将以打造‘平安中国最佳示范市’为目标，为中国之治提供更多黄山经验，努力闯出一条基层治理的新路子！”黄山市委政法委常务副书记蒋晓放信心满满。（汪瑞华、许超）

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