近日，安徽、河南兩省政府聯合出台《皖豫省際毗鄰地區合作發展實施方案》，從產業創新、基礎設施、城鄉融合、生態環保和區域合作機制五個方面提出了系統性的合作舉措，劃定26個縣（市、區）作為重點合作區，總面積4.3萬平方公裡，並提出通過5年時間，建設成為“中部地區省際毗鄰地區合作發展新樣板”。

河南生產總值居全國第6位，安徽居第11位，2024年兩省經濟總量加起來超11萬億元。河南常住人口9800多萬，安徽6100多萬，合起來約1.6億人，而戶籍人口規模約超1.8億。

河南國土面積16.7萬平方公裡，安徽13.9萬平方公裡，合計30.6萬平方公裡。也就是說，這個合作區的面積佔兩省面積超過14%。

兩個中部經濟大省、人口大省拿出兩省14%以上面積來建合作區，顯然極具想象力。

共建五大產業集群

安徽與河南毗鄰地區，一邊是安徽的亳州、阜陽、六安、淮北四市及宿州市碭山縣、蕭縣﹔另一邊是河南的商丘、信陽、周口、駐馬店四市。

這一大片廣袤區域，雖地處中原腹地，承接著中原經濟區與長三角城市群的雙重輻射，卻面臨相似的發展困境——經濟發展基礎薄弱、交通設施不足、城市規模偏小等。

破題、破局、破壁，成為擺在眼前的問題。

《方案》最具突破性的內容之一，是提出打造一批特色產業集群，避免同質化競爭。

兩省將共同打造新能源汽車、新材料、新能源、低空經濟、綠色食品五大產業集群。

這一布局充分考慮了兩地的產業基礎與資源優勢。

例如，在新能源汽車領域，安徽依托汽車全產業鏈基礎，積累了產業優勢，河南則擁有廣闊的消費市場和零部件配套能力，雙方聯動可實現產業鏈優化布局。

在文旅產業方面，《方案》支持淮北、宿州、商丘、信陽合作開發淮海戰役等紅色文化資源，鼓勵成立景區聯盟，打造精品主題旅游線路，從而改變過去“各唱各戲”的局面。

在新能源產業方面，共同打造一批先進風電、光伏、新型儲能、氫能、生物質能等新能源產業集群。

在低空經濟產業方面，支持毗鄰地區發揮平原淨空優勢，積極發展通用航空、航空設備組裝、維修和零部件加工制造產業，打造低空經濟產業集群。

值得關注的是，《方案》還明確支持亳州“世界中醫藥之都”與駐馬店“中國藥谷”合作共建，六安與信陽共同發展康養產業，形成優勢互補。

省發展改革委地區經濟處處長陳波認為，推動產業協同，關鍵在於破除要素流動的障礙。《方案》中關於產業協同的相關內容，有助於充分發揮安徽、河南兩省的資源稟賦與產業基礎優勢，有效打破要素流動的各類壁壘，進一步彰顯中部地區在合作共贏中實現集群發展的積極效應。

縮短時空距離

基礎設施互聯互通是區域合作的基礎。《方案》在此著墨頗多，提出了一系列具體項目。

比如公路方面，暢通毗鄰地區公路網絡，加快推進南京至信陽、和縣至襄陽、霍邱至固始、徐州至商丘高速安徽段等高速公路和G344皖豫省界段等項目建設﹔開工建設亳州至鄲城、徐州至商丘高速河南段等高速公路以及阜南與固始、淮濱間跨淮河、跨洪河大橋連接線工程等國省干線公路。

鐵路方面，啟動建設南陽經信陽至合肥、京港線阜陽至黃岡段高鐵項目，協調推進三洋鐵路建設，開展亳州至許昌等鐵路研究，爭取沿淮高鐵、淮北至商丘（永城）鐵路納入國家中長期鐵路網規劃，有序推進跨區域城際鐵路建設。

水運方面，加快沱澮河、渦河航道整治和渦陽船閘改建等工程建設，開工建設沙颍河阜陽復線船閘﹔探索建立航道養護工作跨省對接機制，確保上下游航道及船閘暢通。

值得關注的是，圍繞群眾關注的交通領域跨省通辦問題，《方案》特別提到，深化交通領域電子証照共享互認，實現道路運輸高頻服務事項“跨省通辦”，探索省際電子包車牌標准統一和共享互認。

《方案》還關注“最后一公裡”問題，提出“推動省道、縣道跨界互聯互通，鼓勵省界通村公交多停一站，便捷村民跨省流動往來”。

這些交通項目的實施，將徹底改變省際邊界地區的時空距離，為要素流動創造硬件條件。

共建阜陽城市圈

城鄉融合，是《方案》的又一關鍵詞。

《方案》專門提出，實施“潛力地區城鎮化水平提升行動”，這意味著兩省毗鄰地區更多城市、縣城將在城鎮化上提質增速。

比如，支持阜陽與周邊縣共建阜陽城市圈，建立健全常態化區域合作會商機制，聯動合肥、鄭州都市圈。這是“阜陽城市圈”的概念再一次出現在省級文件上。

另外，打造一批產城融合型中小城市，吸引農村和返鄉人口集聚。支持渦陽、蒙城、永城、固始、鹿邑、項城、鄲城、臨泉等大縣強縣建設中等城市。

河南、安徽都是產糧大省。《方案》明確了優化農業支持政策，健全種糧農民收益保障機制、糧食深加工和流通合作機制，共同爭取糧食產銷區省際橫向利益補償機制試點。

支持亳州、阜陽、商丘、周口、駐馬店等地種植特色道地中藥材，六安、信陽圍繞茶葉、白鵝、林果等共塑大別山地理標志農產品。

鄉村地區的發展水平，顯然是這一區域最突出、亟須突破的短板與難點。

為此，《方案》提出，協力提高毗鄰地區農村基本公共服務水平，持續改善農村人居環境，加強農村生態環境治理，共塑彰顯中原文化的鄉村風貌。支持省際毗鄰鄉鎮共同舉辦鄉村運動會、市集、民俗活動等，推動農文旅跨區域融合發展。

毗鄰市縣“結對子”

區域合作最難的不是啟動，而是可持續。《方案》在這方面展現了創新思維。

2024年獲國務院批復的《葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區發展規劃》中，兩省已嘗試建立“成本共擔+利益分成”機制：按財政收入比例注入合作基金，稅收共享比例定為4︰6。這種機制設計為合作的可持續提供了制度保障。

《方案》還強調“共建資源要素自由流動機制”，嚴格執行市場准入負面清單，完善協同招商機制，建立數據共享機制。這些舉措旨在消除阻礙要素流動的隱形壁壘。

比如，支持跨區域經營主體信用信息共享，完善信用修復聯動機制，建立信用報告代替無違法違規記錄証明跨區域互認、嚴重違法失信治理協同機制。加強居民基本信息共享和服務平台互通，實現高頻服務事項“跨省通辦”。

此外，兩省合作還借鑒了長三角的結對合作幫扶，明確了區域結對合作機制，就是要通過“結對子”，讓彼此的手拉得更緊。其中包括加快建設葉集—固始“一河兩岸”生態優先綠色發展產業合作區，支持界首—沈丘、譙城—鹿邑、濉溪—永城等縣結對創建生態優先綠色發展產業合作區。

藍圖已繪就，真正的考驗在於接下來的“施工”。

從規劃、文件上的“協同”到企業、百姓的“有感”，從基礎設施的“硬聯通”到規則標准的“軟對接”，兩省仍需以改革勇氣與協作智慧去加力深耕。

區域協作之路道阻且長，但無疑指向著一個更具發展活力、更加文明開放的中部崛起新未來。（記者 王弘毅）

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