零基預算改革正在江淮大地深入推進。

日前，安徽中醫藥大學第一附屬醫院楊文明教授帶領學生開展的研究課題，獲得了1700多萬元的財政資金支持，是以往項目資金的數十倍甚至上百倍。這樣的變化正是得益於零基預算改革。

什麼是零基預算？以往，安徽省省級部門預算，在一定程度存在支出固化、政策分散、資金重復支持、“撒胡椒面”、錢等項目等現象。

而實施零基預算改革后，所有預算支出取消了基數，從“零”開始，根據需求和可能，有保有壓，不受以往預算安排影響，形成了“該保必保、應省盡省、講求績效”的預算安排新模式。

這種隻基於項目效率和必要性而不是預算歷史來分配資金的方式，大大提高了財政資金分配效率。

自2022年深化零基預算改革拉開序幕，至今已有近兩年時間。

“破基數”，是改革第一步。

2023年，是安徽省全面實施零基預算改革的首個完整年。從這一年起，一個政府部門申請財政資金，必須提前謀劃項目，並按照輕重緩急排序，財政部門再統籌安排資金。

在這種“先謀事，再排錢”的方式下，非重點、非剛性支出明顯壓減，超期項目及其背后的支出政策被一一清理。2023年預算，安徽省壓減非重點、非剛性項目支出8.9億元，壓減項目數482個，較改革前下降18.1%。2024年預算，壓減非重點、非剛性項目支出26.8億元。

由此，安徽省騰出了更多資金，可以用在刀刃上、緊要處，提高了財政資源配置效率和使用效益。

“破基數”后，如何將財力集中起來辦大事？

編制2023年省級預算時，針對政策、項目、資金較為分散的問題，安徽省全面清理重塑了省級185項支出政策，清退了長期存續的已到期、已完成任務的25項政策。根據政策清理結果，相應的預算項目資金也被清理。全省各地也同步開展存量政策項目清理，打開了預算編制的新局面。

圍繞民生、科技創新、新興產業、重大基礎設施建設等關鍵領域，2023年安徽省編制省級公共服務、產業發展、重點建設項目3類95項756億元的重點保障事項清單。2024年，清單事項動態調整至81項843億元，集中度進一步提高。

“破基數、促統籌、保重點、提績效”，零基預算改革后，安徽省進一步集中財力辦大事，強化了重大戰略任務財力保障。

“造桌腿的隻管桌腿，造桌面的隻管桌面”，改革前，各領域的政策、資金、工作“畫地為牢、各自為戰”，而用財政資金的整合倒逼政府工作的整合，正是零基預算改革的效果之一。

改革后，安徽省探索創新“牽頭+配合”的財政統籌整合資金專班運作機制，讓政策聚焦同一任務、資金投向同一領域、工作聚力同一目標。

例如，2023年，在產業、科技、民生、政務信息化等領域，安徽省統籌以往分散在各個部門使用的財政資金整合為省新興產業發展專項引導資金、省科技創新攻堅專項資金、“數字安徽”專項資金等10個專項資金，由10個部門牽頭實施，並組建10個資金使用工作專班。

2024年，安徽省又聚焦新能源汽車產業集群建設、千萬工程、肉牛產業發展、人才強省、文化強省等領域，新增5個統籌整合資金工作專班，進一步加強各類資金資源的統籌整合。

零基預算改革后，通過強化部門間協同合作，安徽省打破了傳統壁壘和利益屏障，提高了預算決策和執行效率，也推動了政府部門行政效率的提升。

零基預算改革前，財政資金往往“單打獨斗”多，市場化方式運作不夠。如今，安徽省轉變投入方式，突出市場導向，採取“基金+資金”方式引導撬動市場資金，推動各部門積極運用政府引導基金、財政貼息、融資擔保、風險補償等市場化手段，發揮財政資金的引導撬動作用。

改革以來，安徽省從原有的產業領域直接補助、無償補助專項資金中，統籌資金支持組建省新興產業引導基金，用市場化方式募集更多資源，支持全省新興產業高質量發展。截至目前，省財政注資組建的新興產業引導基金16隻母基金全部落地，已累計投入162.1億元。

在推進零基預算改革中，安徽省堅持市場配置資源的決定性作用，通過創新財政資金分配使用，為經濟社會發展多渠道募集了資金，大大提高了政策資金的供給效率和市場主體的獲得感。（記者 朱 卓）

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