高質量發展的核心是提高全要素生產率。馬鞍山市持續深化畝均效益評價集成改革，在全省率先開展鑄造產能評價和能耗產出效益評價，倒逼低效用地、低效企業、低效產能市場出清，把土地、鑄造產能、能耗指標等核心要素配置給大項目、好項目，提高資源要素的配置效率。

“畝均論英雄” 優化資源要素配置

2022年，寧博一體化高新區產業園建設項目獲批全省首筆“畝均論英雄”項目貸款6.5億元。截至目前，全市累計發放“畝均英雄貸”401筆，共計93.5億元。

近年來，馬鞍山市在全省率先探索“畝均論英雄”集成改革，以畝均效益評價為先導，優化資源要素配置，不斷完善、深化、拓展和提高，打出了一套推動產業轉型升級的“組合拳”，探索出了一條資源型城市高質量發展之路。

探索實踐中，該市堅定不移推動改革舉措，取得了一定成效。2020年起，該市實現了工業企業全覆蓋評價，評價結果獲得了廣大企業家認可。同時，該市構建差別化精准施策體系，在產業政策兌現、水電氣資源要素、金融資源等多個方面實現了差別化配置。

“逐步形成高質量發展良性格局。”市經信局綜合科科長趙文翔介紹，該市企業集約節約用地、高質量發展的理念意識不斷增強，一批優質企業、潛力企業脫穎而出，盤活或騰退近萬畝低效用地。全市規上工業企業畝均稅收由2018年的12.59萬元提升至2021年的17.39萬元，增長38.1%。

下一步，馬鞍山市將持續優化畝均效益評價體系，在更多領域深化評價結果運用，強力推動批而未供、閑置和低效工業用地全域攻堅治理，並強化招商選資、筑巢引鳳，著力引進符合省十大新興產業導向、帶動效應強、畝均效益高的優質項目，為制造業三年倍增、加快高質量發展增添新動能。

“鑄造論英雄” 統籌區域產能資源

2022年3月份以來，馬鞍山市在全省率先開展鑄造產能綜合評價，共有40家新上項目開展了產能置換，涉及產能78.63萬噸，解決了雨山區泉峰高端汽車零部件智能制造一期項目7.7萬噸產能限制等項目用能問題。

據了解，馬鞍山市共有鑄造企業349家、鑄造產能562.5萬噸，企業數、鑄造產量均居全省第一。作為鑄造大市，該市在全省率先開展鑄造產能綜合評價，通過設立指標體系、開展綜合評價、強化結果運用，推動全市鑄造行業提質增效，助力實施制造業三年倍增行動計劃。

在《馬鞍山市鑄造產能綜合評價實施辦法》中，指標體系採取百分制，稅收、能耗、環保、安全四項評價指標分別佔50分、20分、20分、10分，企業實際得分為每項指標得分之和。馬鞍山市將綜合排名后20%的企業列入產能退出類企業，並分別建立台賬。

“鑄造產能綜合評價關鍵在於結果運用，淘汰落后產能，為實施新（改、擴）建項目騰出產能指標，再通過簽訂協議、申報等手續，置換給新建優質項目。”市經信局科技與裝備科副科長李雲尉介紹說。

馬鞍山市通過強化“正向激勵+反向倒逼”，建立能效“硬標尺”，幫扶有意願的企業加快轉產、平穩過渡，並對轉產退出的鑄造企業，按有效熔煉設備公稱容量給予一次性補助。有的縣區對簽訂退出協議前十名企業及完成產能退出任務的鄉鎮載體給予資金支持﹔對於不配合產能退出的企業，經信、應急管理、生態環境等部門聯動加大環保、安全執法力度，依法依規開展轉型退出工作。截至目前，全市109家企業簽訂產能退出協議，涉及鑄造產能139.05萬噸。

“能效論英雄” 優化能源要素配置

單位能耗產出效益綜合評價，結果運用是關鍵。為扎實做好單位能耗產出效益綜合評價“后半篇”文章，馬鞍山市以評價結果為依據，多措並舉強化結果應用，全力推動高耗能行業轉型升級、高耗能低效益企業轉產出清。

市發改委能源和環境資源辦公室副主任杭前文介紹，該市單位能耗產出效益綜合評價每年開展一次，分為行業評價和企業評價兩部分。其中，行業評價涵蓋鋼鐵、鑄造、建材、有色、化工和造紙六大主要耗能行業，評價指標選用單位能耗稅收（萬元/噸標准煤）。企業評價對象為上述六大主要耗能行業中能耗1000噸標煤以上的規上工業企業，將企業劃分為優先發展（Ⅰ）、鼓勵提升（Ⅱ）、監管調控（Ⅲ）、落后整治（Ⅳ）四類。

值得一提的是，馬鞍山市以行業評價結果為重要依據，制定招商引資行業能效標准，從源頭上把牢項目“准入關”。同時，該市借鑒長三角城市先進做法，出台了《關於進一步加強能耗“雙控”工作的若干舉措》，明確“十四五”時期原則上不得新上單位工業增加值能耗高於全市“十三五”末單位工業增加值能耗水平的項目，嚴格限制能效水平國家標准、行業標准准入值以下的項目和單位工業增加值能耗高於全市行業平均值的項目。為破解能耗指標對重大項目落地的制約，落實“要素跟著項目走”要求，該市還建立了市級收儲機制，推動要素資源向好項目、好企業集中，實現能源要素的高效優化配置，助力“雙招雙引”不斷取得新成效。

市經信局負責人介紹，馬鞍山市將深化畝均效益評價集成改革，持續打好“組合拳”，深化“標准地”改革，鑄造產能綜合評價、單位能耗產出效益綜合評價、開發園區改革升級等延伸改革體系，全方位體現“畝均”理念。（鄔剛）

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