11月10日，全國自然資源系統國土空間規劃“一張圖”建設培訓班在安徽合肥召開。在“一張圖”建設縱深推進、攻堅提速的關鍵階段，這場會為什麼選址安徽？

重大項目落地，選址往往是第一道關口。放在過去，這道關口可不好“過”，一個項目對接七八個部門是常態，自然資源、生態環境、發改、水利、交通等部門輪番上陣，僅一道“選址論証”就動輒需要花費一兩個月。

在安徽，“一張圖”的出現，將這一切改寫。

會議現場。人民網記者 胡雨鬆攝

“一張圖”的全稱，是自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，將自然資源匯集到同一張數字地圖上，各級政府部門基於這張地圖協同作業。在安徽，由安徽省自然資源廳牽頭、會同省數據資源局和省林業局共同建設的國土空間治理數字化平台。它把分散在各部門的空間數據和管控規則匯聚到同一數字底座，項目選址、用地審批不必再逐部門發函、分頭審查，而是在統一底圖上一次性疊加比對，實現從“串聯跑部門”到“並聯看圖算”的轉變。

從“各審各的”到“一圖統攬”

長期以來，空間治理的第一大難點在於數據分散：土地現狀在自然資源部門，交通路網在交通運輸部門，自然保護地在林業部門，河湖岸線在水利部門。在項目選址審批過程中，常出現各部門“各審各的、各管一段”的尷尬——等圖紙湊到一起，才發現管控要求沒有疊加到位，一些地方因此出現產業布局觸碰保護紅線、項目建成后被迫調整的被動局面。

“一張圖”要解決的，正是這一根本問題。近期，合肥某個重大能源科技施工項目的選址過程，頗具代表性。該項目耗水、耗電，對地質條件要求苛刻，需避讓地震斷裂帶，還要與已布局的大科學裝置群保持便捷通勤。

“一張圖”項目選址工具。安徽省自然資源廳供圖

“在各部門將數據匯總到‘一張圖’后，系統很快就能提供合規的選址建議。”合肥市自然資源和規劃局“一張圖”工作組負責人丁健通過“一張圖”產業項目選址工具展示了該項目選址的過程，在系統中設置“禁入空間”“基礎條件”“優選要素”“精准落位”4個維度，逐項選擇16類分析因子后，不到15分鐘，項目就生成了選址建議報告。

“這個項目涉及交通、水利等10個行業部門，按照以往的流程，需要征求多個部門意見，等回復，再請專家評估、匯總意見，沒有一個月下不來。”丁健說，依托這一工具，重大項目前期選址時間可壓縮60%以上。

放眼全省，該選址工具已經面向各級發改、自然資源部門推廣應用，寧國抽水蓄能電站、合肥億航產業園等重大項目已率先完成試用。初步估算，通過“一張圖”產業項目選址工具，可大幅減少前期現場踏勘、資料調取等時間，提高效率60%以上。

從“建起來”到“用起來”

自今年7月上線試運行以來，安徽按“1+2+N”的總體框架推進：“1”是省市一體化自然資源和空間地理信息庫，“2”是面向自然資源系統的管理門戶和面向全省政務部門的空間治理門戶，“N”是建設在雙平台上、以“工具”“業務”“場景”為形式的N個應用。

一組數據說明了“一張圖”安徽空間治理門戶上線后的使用效果：自今年7月“一張圖·安徽”上線以來，累計開通用戶2.1萬，自然資源系統外超過1.2萬，各級各部門調用數據640項，日均調用近3000次。

這是自然資源系統的“一張圖”，更是賦能安徽省全省高質量發展的“一張圖”。

“不只是項目選址工具，‘一張圖’在自然資源要素保障場景、國土空間規劃場景、地質災害防治場景等多場景使用上，也為全省各部門提供便利。”安徽省自然資源廳廳長汪謙慎介紹，以自然資源要素保障場景為例，該場景融合了多維度的同比分析，直觀呈現要素供給態勢，為研判全省要素保障形勢提供依據，縱向上，場景與部聯動審批場景對接，實現部省市縣四級用途管制業務協同和縱向調度﹔橫向上，與省發展改革委投資在線監管平台打通，每天自動獲取重點項目立項、可研等關鍵數據，實現了從立項到竣工核實等11個環節全流程、全周期的跟蹤監測。7月以來，場景保障項目731個，用地6.2萬畝，用地用林聯動審批108個，平均審查壓縮時間至6.7個工作日，審批效率提升40%以上。

“一張圖”建設用地審批頁面。安徽省自然資源廳供圖

對安徽省各地市而言，“一張圖”的底圖能力也有效提升了城市治理能力。基於“一張圖”平台底座，“天地圖﹒滁州”作為滁州全市統一的地理信息底圖，已為42個政務信息系統提供服務，覆蓋城市管理、應急指揮、社會治安、農村宅基地、森林資源、地下管網等領域，累計節約財政資金數千萬元。

安徽省黨代會提出，統籌城市存量土地盤活和低效用地再開發、產業園區改造提升、城市建設運營投融資體系建設。三項工作，樁樁件件都離不開一張准確、鮮活的空間底圖。

從自然資源部門的“業務圖”，到被寫入省“十五五”規劃綱要的“數字安徽”時空底座，這張圖承載的，早已不只是項目落地的速度、耕地保護的紅線，更是一座省域推進空間治理現代化的數字基石。

以一圖之載，承全省之治。目前，安徽省正按照“統一底圖、統一標准、統一規劃、統一平台”要求，全力推動“一張圖”建設工作走深走實，構建權威、統一的空間數據底座，為安徽省自然資源管理和城市發展提供更加精准、高效的地理信息支撐。

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