深秋的皖北，天高雲淡。在安徽碭山縣、江蘇豐縣與山東單縣交界處的“三省井”文化公園，幾位老人坐在石凳上對弈，口音混雜著皖北、蘇北和魯西南的調子，卻聊得熱火朝天。

不遠處，一塊刻著“同心同德”的巨石靜靜矗立，仿佛不僅訴說著三十多年前三省村民同挖一口井的過往，更見証著今天由安徽省宿州市主動謀劃、牽頭推動，皖蘇魯豫四省七縣（市）攜手打破行政壁壘、探索基層治理的嶄新篇章。

三省井成為周邊三省村民的休閑場所。人民網記者 呂歡歡攝

頂層設計，搭建協作“四梁八柱”

作為安徽的“北大門”，宿州市與蘇魯豫三省地緣相接、人緣相親，但省際邊界地區也曾因治理協同不足而面臨“發展窪地”的困境。

改變始於主動破題。宿州市委社會工作部深刻把握區域一體化發展趨勢，在省委社會工作部的指導下，以“毗鄰黨建”為關鍵抓手，經過深入調研和密集對接，於2024年10月成功牽頭召開協作區建設聯席會議，推動四省七縣（市）共同簽署《黨建引領基層治理協作區框架協議》，正式確立了共建共治共享的協作大框架。

這一開創性的舉措，標志著省際邊界治理從民間自發的“點狀合作”邁入了黨建引領、系統集成的“片區協作”新階段。

協議簽署只是第一步，如何讓協作機制有效運轉是關鍵。宿州市並未止步於“牽個頭”“簽個約”，而是著力在搭建機制、暢通脈絡上下功夫，為協作區建設提供了堅實的‌制度保障體系。

三省井。人民網記者 呂歡歡攝

在碭山縣葛集鎮白臘園村，村書記王洪鳴正忙著對接酥梨的銷售和倉儲。他的聯系名單裡，有不少是僅一路之隔的江蘇省豐縣宋樓鎮田樓村的果蔬合作社負責人。而就在一年多前，連接兩村的碭葛路還因雙方村民互設限寬墩而“腸梗阻”。“從田樓村到我們村，直線距離就隔一道田埂，開車卻得繞上十幾分鐘。”王洪鳴說。

轉機源於協作區建立后，宿州市委社會工作部推動建立的“三級聯動會商機制”。在這一機制下，類似拆路障這樣的“復雜事件”被提交到“聯鎮會商”層面解決。兩鎮村干部主動走進村民家中召開“板凳會”，耐心解釋“路通則財通”的共同利益。

這一機制，明確了“簡單事件聯村快速辦，復雜事件聯鎮會商辦，疑難事件聯縣協作辦”的流程，使得問題的解決有了清晰的路徑和責任主體。

路障清除后，碭葛路成了“連心路”，為當下兩地的農產品運輸、電商物流提供了極大便利。

民警巡邏。人民網記者 呂歡歡攝

而針對省際地區突出的防汛排澇難題，宿州市委社會工作部在協作區框架內大力倡導基礎設施“共建共享”。

當前正值農田水利建設黃金期，碭山縣關帝廟鎮、唐寨鎮等鄉鎮在市委社會工作部的協調下，正與鄰省鄉鎮對接，共同勘察水系，利用農閑時節聯合清淤疏浚。

“協作機制保証了溝通順暢，可以共同規劃、同步施工，避免了以往因排水標准、時序不一引發的矛盾。”關帝廟鎮相關負責人介紹。

這背后，是宿州市委社會工作部通過聯席會議、專題協調等方式，逐一破解規劃、用地、資金等難題所取得的實效。

聯動共治，織密邊界“平安和諧網”

邊界治理，平安是基礎，和諧是目標。協作區成立以來，宿州市聚焦邊界地區社會治理的痛點、難點，推動建立了一系列務實高效的聯動機制，讓安全感浸潤到邊界每個角落。

位於三省井北側百米處的綜合警務站，是協作區平安共建的標志。站門口，停放著分別挂著皖、蘇、魯牌照的三輛警車，碭山縣周寨鎮民警穆國耀如今和兩省同事一起值守已成常態。

三省井綜合警務站每天都有三縣民警駐守於此。人民網記者 呂歡歡攝

“過去處理跨省警情，最頭疼的是管轄權限，比如人員走失，我們只能在安徽境內找，效率很低。”穆國耀感慨，“現在不同了，毗鄰地區共同推動建立了三省井綜合警務站這一實體化協作平台，實現了信息實時共享、警力統一調度。”

前不久，一位豐縣老人走失，三地民警通過該平台聯動，不到兩小時就在山東單縣境內找到了老人。

不止於此，針對邊界常見的矛盾糾紛，宿州市委社會工作部積極探索新時代“楓橋經驗”在邊界地區的創新實踐，指導推動設立了“睦鄰一家親調解室”等特色平台。

在這裡，矛盾雙方、各地村干部和民警共同參與調解，秉持“就事論事、依法依規”的原則，有效消除了群眾擔心“地方保護”的顧慮。警務站運行以來，已成功調解各類糾紛上百起。

三省交界處。人民網記者 呂歡歡攝

此外，宿州市委社會工作部還推動毗鄰鄉鎮在治安聯防、移風易俗等領域實行聯合巡查、統一標准、共同宣傳，如碭山縣玄廟鎮與單縣蔡堂鎮定期開展交流，共同探討遏制高額彩禮等陳規陋習，有效提升了協同治理效能。

融合共享，提升群眾“獲得感幸福感”

協作區的生命力，最終要體現在惠及民生、凝聚民心上。宿州市始終堅持以人民為中心，推動協作成果更多更公平地惠及邊界群眾，讓“協作區”真正成為“幸福區”。

秋日的午后，三省井文化公園陽光和煦。廣場上，由三省村民組成的廣場舞隊趁著好天氣開展活動﹔長廊下，村民們就今年的收成和明年的打算正聊得火熱。

宿州市委社會工作部高度重視文化融合的紐帶作用，支持類似三省井文化公園這樣的跨界文化場所建設和活動開展，為邊界群眾提供了交流互動的空間。

“公園成了我們三村人的‘會客廳’，碰面多了，關系近了，有點小摩擦也更好商量了。”一位安徽村民的話道出了許多人的心聲。

更實在的便利體現在日常生活中。碭山縣曹庄鎮希望新村與河南省虞城縣張集鎮康樓村，僅一路之隔。兩村在宿州市委社會工作部倡導的“信息共享”機制下，建立了聯合網格微信群。

此前秋收時節，農機跨區作業、秸稈堆放等事宜在群裡一發布，兩村干部立即協同安排，秩序井然。

三省井邊界文化公園。人民網記者 呂歡歡攝

宿州市委社會工作部推動的“和美集市”等跨界志願服務項目也深受歡迎，關帝廟鎮的集市開到了省界，河南夏邑縣的志願者一同參與，提供政策咨詢、健康服務、法律援助等，讓群眾在家門口就能享受到便捷服務。

一來二往，從共同疏浚一條溝，到合辦一個集市，再到共商發展大計，在宿州市的持續推動下，協作區建設一年來，那些曾經因省界而存在的“看不見的牆”正在消融，取而代之的是日益緊密的利益共同體、治理共同體和文化共同體。

宿州市委社會工作部主要負責人表示，以“三省井”為代表的皖蘇魯豫毗鄰地區黨建引領基層治理協作區建設，將繼續秉持“平等自願、互利共贏、資源共享”理念，以黨建為引領，匯集眾智，團結奮進，走出一條黨建引領省際毗鄰地區基層治理的善治之路。

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