《人民日報》（2025年10月13日 第 07 版）

近日，有讀者來信反映安徽蚌埠市懷遠縣存在“違規使用公交車充當校車，接送小學生上下學，存在嚴重安全隱患”的情況。對此，記者來到懷遠縣進行實地探訪。

9月23日16時左右，記者來到懷遠縣九年一貫制學校榴城實驗學校附近。此時，學校門口已停了9輛新能源公交車。這些公交車編號和路線各異，如D18路公交車，行駛路線為“榴城學校—張溝大窯”﹔D21路公交車，行駛路線為“榴城學校—新化三巷”等。公交車上隻有駕駛人員，沒有其他工作人員。

放學鈴響，很多學生直接上了公交車。記者看到，約20個座位的D21路公交車，大概有30名學生上車，不少是小學生。由於座位全滿，有學生選擇坐在車內過道中間的紅色塑料小椅子上。

隨后，記者跟隨D21路公交車從榴城實驗學校經三巷村開到新化村，全程約15公裡，D21路僅在三巷村村民委員會路邊、新化村村民委員會旁的丁字路口兩處停車，到學生全部下車，中途沒有乘客上車。停車處未見明顯公交站台指示標牌，不少學生家長在停車處接學生回家。

類似D21路的公交車接送小學生合規嗎？依據2012年4月國務院頒布的《校車安全管理條例》，校車是指取得使用許可，用於接送接受義務教育的學生上下學的7座以上的載客汽車。校車應取得校車標牌，載明本車的車牌號碼、車輛的所有人、駕駛人、行駛路線、開行時間、停靠站點等信息。懷遠縣教育局校車辦負責人陸知偉告訴記者，根據相關規定，校車對車輛有嚴格的要求，如不能使用新能源汽車，為了確保安全，車身更重，抗撞擊性能更好，必須具備前伸式車頭造型，需安裝攝像設備，配備安全帶，對座椅高度、材質等都有嚴格要求。

據記者觀察，D21路等公交車與普通公交車無明顯區別，車內為普通座椅，沒有安全帶。懷遠縣城鄉公交公司總經理劉文春予以確認，表示這些公交車為“定制公交車”，目前與普通公交車沒有區別。

對於公交車過道中間擺放小椅子的做法，劉文春表示目前需求較大，公交車剩余運力有限，部分鄉村道路只能允許小型車輛通過，擺放椅子是為了讓學生可以乘坐。記者問“學生坐小椅子是否安全”，劉文春沉默不語。

為何用公交車接送學生？懷遠縣交通局副局長譚志水介紹，2024年下半年，懷遠部分中小學校撤並，不少學生家長反映上下學交通困難。經協調，懷遠縣城鄉公交公司先后於2025年2月、9月開通了一批通學定制公交線路。截至目前，已累計開通通學定制公交線路25條，服務范圍涵蓋10余所中小學校，投入運營車輛37台，日均保障約800名學生出行。

“只要提供校車服務，就應該遵守《校車安全管理條例》，按照相關程序，獲取相關資質和標識。”懷遠縣未來校車服務有限公司白蓮坡區域負責人葉紅英認為，普通公交車接送小學生，存在安全隱患，“接送學生的定制公交車價格低。”她說，“政府對公交公司有補貼，‘定制公交車’接送學生的同時，提供公共交通服務，幾乎不付出額外成本。”一般校車企業在競爭中處於劣勢。

葉紅英曾反映過該問題，當地交通管理部門的答復是：《校車安全管理條例》總則第三條，明確了優先發展公共交通，在公共交通不能滿足需求的情況下保障學生獲得校車服務。懷遠縣城鄉公交公司開通的D11等線路屬於通學定制公交，並非《校車安全管理條例》所規定的專用校車服務，其運營模式符合《關於推進城市公共交通健康可持續發展的若干意見》及《城市公共交通條例》相關規定。

北京浩天（上海）律師事務所高級合伙人李明樂律師表示，“定制公交用於集中接送接受義務教育的學生上下學，實質上已符合上述校車的定義，應適用《校車安全管理條例》的規定，須符合《專用校車安全技術條件》和《專用校車學生座椅及其車輛固定件的強度》兩項強制性國家標准。”

李明樂認為，《校車安全管理條例》出台多年，其中的有些規定是否符合變化了的現實情況，則需要有關部門在專業評估的基礎上決定是否對法律法規進行修訂。

對此，當地教育部門持何態度？陸知偉表示，教育部門只能管理校車，無權管理公交車輛。定制公交車是學生家長與公交公司雙方自願達成的服務。教育部門不能強制干預，針對通學的定制公交車，既不鼓勵也不宣傳。

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