一份小小的農房一體不動產權屬証，承載著農民對“家”的全部安全感與獲得感。當600余戶村民中僅200余戶順利辦理房地一體不動產登記時，這份“辦不下証”的焦慮，不僅是個體訴求的集中體現，更折射出基層治理中服務供給與群眾需求的深層銜接問題。蚌埠市自然資源和規劃局以作風轉變為突破口，開展“辦証進鄉村 服務促振興”活動，以下沉式服務破解農民辦証難題，登簿率從37.5%提升至90.2%，走出了一條“以人民為中心”的服務之路。

權屬之証：農民心中的“定心丸”與急難愁盼

對農民而言，房屋是安身立命的根本，土地是世代相傳的基業。農房一體不動產權屬証的意義，早已超越“產權証明”的表層含義。它是安全感的“壓艙石”，更是財產權的“身份証”。然而在部分鄉村，歷史遺留問題的盤根錯節、審批資料的缺失散落、現實矛盾的交織疊加，共同構成了“辦証難”的藩籬，這份本該普惠的權益卻因現實梗阻打了折扣。以曹老集鎮周集村為例，全村758處農房中，最初僅284處辦理了房地一體不動產登記。眼看著別人家的紅本本拿到手，不少村民因老房無手續、“一戶多宅”、邊界不清等問題被擋在門外。“住了大半輩子的房子，沒証心裡總像懸著塊石頭。”這是許多未辦証村民的共同心聲。可以說，辦好一份証，不僅是在解決一個民生問題，更是在為鄉村振興筑牢“產權清晰、權責明確”的制度基石。

作風之變：從“坐等辦証”到“上門解困”的服務革命

面對“758處農房僅登記284處”的現實困境，蚌埠市自然資源和規劃局在周集村率先試點開展“辦証進鄉村 服務促振興”活動，抽調市不動產登記中心10名業務骨干組建工作專班，將不動產登記“微窗口”設在村委會，編印政策宣傳單1000余份，制作宣傳展板7塊，開展政策宣講10余場，切實提高村民對登記辦証政策的知曉度。工作專班堅持“一線工作法”，與鄉鎮政府、農業農村部門召開座談會，與村民代表、黨員代表溝通交流，收集群眾訴求30余條。針對周集村特殊情況，量身定制《入戶調查表》，累計開展入戶調查600余次，逐戶梳理登簿發証工作中存在堵點難點問題686個，經過系統整理，最終梳理出“無正常審批手續”“一戶多宅”“四鄰簽字不全”“超佔土地、超面積建房”等6類突出問題，為后續精准破題筑牢了扎實基礎。

破題之法：從“卡脖子”到“順通路”的困局突圍

針對梳理出的突出問題，專班通過分類處置、靶向發力，一批“卡脖子”問題得到妥善解決，為農房確權登記掃清了關鍵障礙。

簡化流程開“出口”。針對因歷史原因缺失審批手續的情況，專班創新“簡化証明、分級確認”機制，據實填寫《不動產登記權屬來源証明》，經村民小組、村委會、鎮政府三級核實后即可登記，既守牢政策底線，又為歷史遺留問題提供合理解決路徑。

分戶引導破“僵局”。在“一戶一宅”政策下，一本戶口簿對應一本農房証是剛性原則。但不少村民雖一家三代同屬一個戶口簿，卻早已分家居住。工作專班主動聯動鎮政府、公安部門，對符合分戶條件的農戶進行分戶，合規分戶后進行登記﹔對不符合分戶條件且存在“一戶多宅”的，引導村民結合實際自願選擇其中一處宅基地予以登記。

遠程協作梳“堵點”。“四鄰簽字”是農房登記確權的必要環節，但村裡外出務工人員多，常因簽字人不在家形成登記堵點。針對這一難題，工作專班通過視頻連線確認委托意願，由家庭代表代為簽字，實現“不到場也能辦”，既守住了登記資料的完整性，又讓群眾免於來回奔波之苦。

規范備注做“標記”。針對農民超佔土地、超面積建房等突出問題，工作專班在農房証上按規范做好詳細備注。對院落范圍超過批准面積的，按整個院落設宗，在宗地基本信息表中備注批准面積和宗地內超佔面積﹔對房屋超標准的，在房屋基本信息表中備注批准面積和超佔面積，確保農房相關信息詳實准確、清晰可溯。

成效之顯：從“紙上權益”到“落地賦能”的民生答卷

經過2個多月的攻堅，周集村農民建房辦証難題取得突破性進展，530戶村民順利領到了農房一體不動產權屬証，實現“應登盡登”“應辦盡辦”。周集村的成功實踐，為全域推進農房一體確權登記提供了可復制、可推廣的工作經驗，龍子湖區太平村、高新區彭巷村、懷遠縣胡巷村、固鎮縣澮南村、五河縣王場村農房一體辦証工作也在緊鑼密鼓推進中。在農房一體不動產權屬証辦理的同時，工作專班還同步辦理二輪土地承包經營權証書，“一次進村、同步受理、雙証同發”，讓村民在辦理農房証的同時，即可完成土地承包經營權証的申領，登簿辦証率100%。這份成績單的價值，遠不止於數字的變化。對村民而言，手中的紅本本讓“模糊產權”變成了“清晰資產”，吃下了定心丸﹔對村兩委來說，在扎實解決好宅基地和農房確權辦証問題的基礎上，可通過全面清理超佔、閑置的宅基地及農房，將其合理轉化為鄉村旅游、民宿、農家樂等業態的載體，以此推動一二三產業深度融合發展。而這場實踐更深遠的意義在於打破了“坐在辦公室辦審批”的慣性思維，探索出“上門服務、主動靠前”的工作模式，從“群眾跑”到“干部跑”，從“講規定”到“找辦法”，轉變的不僅是工作方式，更是以人民為中心的思想落地。

前路之思：從“試點突破”到“全域覆蓋”的服務延伸

下一步，不動產登記中心將以“試點破冰”帶動“全面突圍”，構建“下沉式服務”長效機制，推動服務向更深層次、更廣范圍延伸。

推動服務流程優化。系統梳理周集村形成的問題清單和解決方案，將探索出的定制化表格、聯合處理指引等具有實操性的實踐成果進行分類整理、提煉升華，將其中共性流程、處理規范等進行固化，形成一套涵蓋問題分類、材料准備、責任分工、審核受理流程等標准化操作手冊。

建強基層服務站點。依托各行政村設立“不動產登記微窗口”，將不動產登記市縣一體化平台系統延伸至村一級，強化對村兩委具體操作人員的業務培訓，將材料收集、政策咨詢、初步審核等基礎業務下沉至基層一線，讓村民在家門口就能“申請辦理、查詢進度”，真正打通服務“最后一公裡”。

打通部門協同壁壘。強化部門協同，聯合農業農村部門設立集成服務窗口，以數據互通為關鍵抓手，聯通農民宅基地審批、農村土地經營權管理等信息系統，實現跨部門數據實時流轉、高效共享、安全共用，既為部門協同審批提供精准數據支撐，也讓群眾在辦理不動產登記業務時少跑路、好辦事。

從辦証“小切口”到作風“大轉變”。在深入貫徹中央八項規定精神學習教育工作中，蚌埠市自然資源和規劃局始終將轉作風貫穿全過程，以開門搞教育聽民意、訪企入村察實情為抓手，用實打實的行動回應群眾訴求，催生出一系列惠民實效：面對礦山企業，主動送法上門，精准解讀新修訂的《中華人民共和國礦產資源法》，讓企業吃透政策、合規經營﹔深入縣區開展林業科技服務，“點對點”對接林農林企需求，現場“把脈問診”提供專業指導﹔對重點項目、緊急事項開通綠色通道，實現建設項目用地規劃許可當日辦結，跑出服務“加速度”……這些看得見、摸得著的變化，生動詮釋了全局以作風轉變推動工作提質的實踐成效，讓中央八項規定精神在具體工作中落地生根，讓學習教育成果轉化為惠及更多群體的民生溫度。（劉霜）

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