金寨是安徽省面積最大、山庫區人口最多的縣。自全省土地節約集約利用綜合改革試點工作開展以來，金寨縣持續加大存量建設用地挖潛力度，有效解決了旅游用地和工業用地不足問題，取得了良好成效。

建設“一鄉一宿”，解碼鄉村閑置土地

2016年，金寨縣獲批國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣，將旅游作為戰略性支柱產業來抓。2023年推行“一鄉一宿”試點，目標到2025年全縣精品民宿不少於100家，形成一批具有金寨特色、國內外品牌民宿入駐、產品類型多樣、設施服務完備的旅游民宿產業集聚區。在民宿發展中，金寨縣堅持挖掘鄉村閑置土地，充分利用老宅基地、廢棄學校、荒山地等，多措並舉支持民宿經濟健康有序發展。

堅持規劃引領。在“多規合一”規劃中，充分征求文化旅游、生態環保、農業農村等部門意見，摸清縣內文旅資源底數、群眾發展民宿意願、制約產業發展的短板和弱項等，進行可行性、必要性分析，為發展“一鄉一宿”提供依據和參考。提出“駐鎮規劃師”理念，試點推行駐鎮規劃師工作。自2022年以來，派駐了12名駐鎮規劃師，駐鎮規劃師對所駐每個鄉鎮每年開展不少於2次的業務培訓，為鄉鎮村規劃建設管理人員講解規劃方面的法律法規和專業知識，用真實的案例、鮮活的語言，讓廣大基層干部職工重視規劃、了解規劃、學習規劃，充分認識鄉村振興“規劃先行”的重要性，更好地指導全縣旅游用地規劃建設管理工作。

科學選點布點。縣自然資源部門提前介入，通過實地考察，充實掌握縣域各鄉鎮的自然條件、資源稟賦和可開發性等情況，以景區周邊、公路沿線、宜居村庄等區域為重點，篩選出精品民宿建設點，並圍繞民宿開發周邊的小景觀、小節點，確保科學選點、精准布點。在布點中，注重突出鄉村特色。鼓勵民宿經營主體加大本土特色文化、傳統工藝、民俗禮儀、農事體驗等消費場景營建，大力推行“民宿+農事節會”“民宿+民俗體驗”“民宿+康養研學”等模式等有效融合，為游客提供更舒心的鄉村旅游體驗。

盤活閑置土地。為解決民宿發展中的用地問題，金寨縣因勢利導，通過出租盤活、入股分紅、入市出讓等方式對農村閑置資源進行分類處置，對低效閑置的房屋、用地等進行全面騰退，開展個性化改造，打造出尚品·隱溪山居、秋雲·翔園攬山、夏清·峽谷溪畔、冬曉·尋溪裡等54家精品民宿，有效增加了村集體經濟收益。在全縣已建成的民宿中，通過出租、入股聯營等方式盤活集體閑置土地219.4畝，讓鄉村沉睡的土地重新煥發了活力。據了解，僅鐵沖鄉冬曉。尋溪裡民宿，企業每年按不低於10%的收益向村創福公司支付集體建設用地使用權入股權益金，每年增加村集體收入18.86萬元，集體資產投入按3.5%至3.7%分紅約12.6萬元，還穩定帶動周邊30多名群眾實現家門口就業，戶均月增收3000多元。今年以來，全縣民宿累計接待游客10萬余人次，營業收入達5800萬，帶動就業超1600余人。

打造紅色展館，解碼老舊房屋利用

新中國建設時期，金寨縣修建了治淮骨干工程——梅山、響洪甸兩大水庫，總蓄水量50億方，淹沒10萬畝良田、14萬畝經濟林和3大經濟重鎮，移民10萬人。金寨縣也是希望工程發源地之一，1990年5月19日在南溪鎮誕生了全國第一所希望小學。為紀念老區人民的無私奉獻精神，金寨縣結合老城區EOD項目實施，充分利用原有的老辦公樓和廢棄倉庫，建設希望工程展覽館和水庫移民紀念館。

從規劃上樹立節地理念。堅持科學規劃，充分考慮項目的產業結構、區位特點、環境保護要求，合理確定用地性質和發展規模，嚴守生態保護紅線，落實生態保護責任。貫徹“保留為主、修舊如舊”的改造原則，尊重歷史、尊重老建筑，盡可能保留老建筑及附屬環境，保留歷史記憶，以展覽館為核心，輻射周邊，從而喚起場地全新活力，達到節約集約用地效果。

從利用上秉持節的效率。努力提高展覽館單位面積用地的投入和產出水平，實現土地集約化利用。加強對項目核心區域內土地利用集約化水平的追蹤調查和考評獎懲，在可行性研究和初始階段，嚴格審查項目用地的效率、定額和用途，秉持“每寸土地都要精心思考”的理念，珍視空間效應，推動土地節約集約利用。

從建設上確保融合發展。展覽館改造項目從建設初期，就堅持“綠色+”的發展理念。以保護自然環境為首要原則，體現顯山透綠的發展理念，注重建筑與自然的完美融合，重點打造節能環保建筑，著力發展與環境相適應的綠色產業體系，積極打造一個多層次、多樣化的城市開敞空間體系。項目竣工后預計盤活存量土地130余畝，為全縣盤活土地資源，提高土地利用效率，促進土地節約集約發展提供了可復制可借鑒的經驗。

盤活空置廠房，解碼工業低效用地

開展“千名干部聯萬企”大調研活動，深入企業一線，全面摸排企業生產經營、投資強度、畝均稅收、土地廠房使用等情況，重點摸清低效用地、廠房閑置企業，初步建立了27家低效土地企業名錄庫，並通過“騰籠換鳥”“兼並重組”等方式盤活存量資產。

創新土地要素市場配置方式，根據企業現有資產對外積極開展招商引資。近年來，通過“整體租賃”“分割轉讓”等方式引進十余家企業與原企業簽訂投資合作協議，用“騰籠換鳥”方式盤活工業低效用地10宗1149.4畝。同時，深化“畝均論英雄”改革。每年開展規上企業畝均效益評價，按照效益高低將企業分為ABCD四檔，利用差別化政策加大對優質企業的正向激勵和低效企業的反向倒逼，激發企業提質增效的內生動力。實行“標准地”改革。在新項目簽約協議中明確投資強度、畝均稅收、單位能耗、研發投入等關鍵指標，以“標准地”方式供應工業土地2100余畝，增強優質資源和優質項目匹配度。

實行收回儲備、破產重組、整體出讓、股份合作、租賃承包等方式盤活“僵尸企業”和低效用地，讓“沉睡”的土地“活”起來，近兩年共盤活低效工業用地26宗2746.86畝。企業在轉型升級的新“攻勢”下，原先的低效土地重新煥發了旺盛的生命力。金寨經濟開發區連續2年在全市省級以上開發區畝均效益評比中位居全市首位。在安徽省工信廳公示的2024年全省畝均效益領跑制造業企業、縣（市、區）、高新技術產業開發區遴選中，金寨縣入圍30個全省畝均效益領跑縣（市、區）名單第13位。（劉濤 談華秀）

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