究竟是何力量，能讓一家遠在北京的國家級高新技術企業，選擇遠赴皖北一個小鎮進行布局？

今年2月，北京好運達智創科技有限公司選擇淮北市杜集區段園鎮打造智能裝備產業基地，並作為集團的東南中心，項目達產后年產值3.5億元。

“首先有交通區位優勢﹔其次，地方政府大力發展產業的決心讓我們倍感信心！”12月5日，安徽好運達智創科技有限公司項目現場負責人陳明直抒胸臆。而在其身后，段園鎮迎賓大道兩側塔吊林立，機器轟鳴，一派熱火朝天的施工景象。

作為淮北市唯一的“飛地”，段園鎮與宿州市蕭縣、江蘇徐州市交界，近年來，借助長三角一體化、皖北重點產業集群建設、省際毗鄰地區新型功能區等政策“東風”，大力開展“雙招雙引”，促進“飛地經濟”拔節生長。小“飛地”正“飛”出高質量發展的產業新天地。

“飛地”正“起飛”

走進段園新型功能區萬茂產業園5號廠房，尹強身影忙碌。

作為安徽省賽邦安全設備有限公司總經理，這段時間，他正忙著指導新廠房裡機器的試生產。這位蕭縣人曾於年輕時遠赴江蘇無錫創業，如今，他的企業在安全帽等安全設備領域實力不俗。

隨著企業壯大，忙著擴大產能的尹強將新工廠選址定在了距離家鄉隻有幾公裡的萬茂產業園。“我們買了3棟8000平方米標准化廠房，今年8月進駐開展內部裝修和設備安裝，9月底進行試生產。”

安徽省賽邦安全設備有限公司車間內，工人正在對安全帽噴涂標識。曹慶攝

獲得了更充裕的空間載體，尹強對企業未來有了更足信心：“預計明年產量可達180萬至200萬個，年產值4000萬元。”當然，他的信心還不隻源於此。“這裡有良好的區域優勢與營商環境，企業可以獲得充足的發展動能。”

事實上，和尹強一樣，萬茂產業園落地於段園，也是相中這片“飛地”的產業潛能。它也是上海萬茂科技集團選擇在安徽建設運營規模最大、導入產業資源最多的產業園，項目總投資達8億元。

“產業園是淮北首家自主運營的工業園區，我們搭建這一平台，並選擇符合段園新型功能區產業定位的項目進行招商，對於意向項目與屬地政府共同推進，目前已招引來自江蘇無錫、徐州等地10家企業正式入園。”萬茂產業園策劃部經理朱珠如是說。

“小飛地”涌動產業“大動能”。人民網安徽頻道採訪時發現，受益於長三角一體化的深入推進 ，不少企業紛紛瞄准了段園“飛地”獨有的區域優勢，以及淮北市承接產業轉移的良好政策，選擇在此布局。

數據折射出“飛地”的強勁產業動能。2023年，段園新型功能區工業總產值16.76億元，而今年1—10月33家規上工業產值累計21.64億元，累計產值同比增長59.8%，同期工業產值增速達到59.22%。

“飛地”迎“東風”

事實上，對於段園這片“飛地”，早在20世紀90年代，淮北市就投注了期待。

期待源於其獨特的地理位置。段園鎮地處淮北市最北端，蘇皖兩省蕭（蕭縣）銅（銅山區）接合部，東距徐州市10公裡，素有“安徽北大門”之稱，總面積43平方公裡。

段園“飛地”的形成源於煤炭資源的開發。1981年，為加快淮北煤礦的建設和生產，更好地安置塌陷區群眾生產生活，蕭縣境內很多淮北煤礦周圍的行政區域劃歸淮北礦務局領導，包括現在段園鎮所屬的區域。此后幾經調整，淮北市杜集區段園鎮逐步成型。

1992年，為深化改革、擴大對外開放，淮北市委、市政府利用段園特殊的區位優勢，開發建設段園經濟特區，並為轄區內的企業給予了諸多優惠政策﹔2009年，為積極承接國內產業特別是徐州市產業轉移，促進段園工業集中區發展，淮北市委、市政府又制定出台《關於加快發展段園工業集中區的意見》。2015年，段園工業集中區並入淮北杜集經濟開發區。

但真正觸發“飛地”蝶變的，是2018年長三角一體化升級為國家戰略之后。而兩年前，2016年，段園境內煤礦全面關停，面臨著煤炭資源枯竭的窘境。段園產業轉型，也勢在必行。

萬茂產業園招商中心。人民網 陶偉攝

2021年12月，國家發展改革委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，確定徐州市結對合作幫扶淮北市。之后，淮北市又明確提出深化淮徐戰略合作，加快建設段園省際毗鄰地區新型功能區，將段園鎮作為淮徐協同發展的戰略支點、承接長三角地區產業布局的“重要通道”。

淮北市杜集區乘勢而上，先后與徐州市銅山區簽訂了合作共建框架協議、政務服務“跨省通辦”聯動機制框架協議、《杜集—銅山黨建共建協議書》，與徐州經開區簽訂《共建徐淮產業園區合作框架協議》。

政府間的“牽手”，也讓交通“牽手”更為通暢。

2023年4月，S101淮徐快速通道段園段正式通車。該建設工程全長9.651公裡，總投資3.52億元的項目南段位於杜集區石台鎮境內，北段位於段園鎮境內，有效縮短了淮北、徐州兩市人們通行距離的同時，也密切了兩地的產業聯系。

值得一提的是，S4號線作為徐州地鐵1號線的延長線，全長16.8公裡（段園5.5公裡），目前已規劃在段園設站。

“飛”出新“天地”

趁著長三角一體化的“東風”，段園迎來新機遇。

2022年9月，徐州市政府印發《江蘇省徐州市與安徽省淮北市結對合作幫扶工作方案》，明確徐州經開區與淮北市杜集區啟動共建徐淮產業合作園區。合作園區規劃面積5.2平方公裡，包括啟動區和拓展區，其中，啟動區位於杜集區段園鎮，面積2.2平方公裡，瞄准高端智能裝備制造、新材料、新能源三大主導產業。

裝備制造（工程機械）是徐州的“1號產業”。世界工程機械行業第三的徐工集團正坐落於徐州。今年，段園新型功能區制定《徐淮產業合作園產業發展規劃》，明確“3+1”產業體系，高度契合徐州“343”創新產業集群。

安徽好運達智能裝備項目研發樓即將封頂。人民網 陶偉攝

聚焦重點產業，段園掀起了一波又一波的招商熱潮。“招商引資上，我們與徐州經開區實現了‘一個招商隊伍，一支產業基金’。”淮北市杜集區相關工作人員告訴人民網安徽頻道。

2024年安徽省政府工作報告對皖北新型工業化進行了詳細部署：聚焦汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點產業集群建設，力爭皖北快速形成規模優勢和競爭優勢。

長三角的產業轉移疊加皖北重點產業集群的兩股產業“東風”，正讓段園的產業如雨后春筍，茁壯生長。如今的這片“飛地”，正重點打造新能源、新材料、電子信息、智能制造（機械加工升級版）等產業。

東風吹來，時不我待的段園人也在搶抓機遇。“我們依托徐淮共建產業園、萬茂產業園等平台，優化招商引資工作機制，堅持從‘硬優惠’轉向‘軟服務’，推動招商引資擴量提質增效，讓‘飛地’加速起飛。”段園鎮相關負責同志介紹。

2023年，淮北市政府出台了《關於印發段園新型功能區高質量發展三年行動方案（2024—2026年）的通知》，著力打造產城融合新片區、新興產業集聚區、生態創新示范區、共同富裕先行區。

“未來，我們將整合段園的土地資源，將段園打造成杜集區高質量發展的最強引擎。”淮北市杜集區政府主要負責同志如是說。

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