如何把散落在鄉間的閑置資源充分利用起來，實現“變廢為寶”，並由此給村集體經濟帶來收入？2023年以來，亳州市譙城區通過盤活集體資金、資產、資源“老三資”，做強振興工廠、振興農場、振興光伏“新三樣”，在探索農村集體經濟高質量發展中蹚出了一條樣板級的新路子。

譙城區一光伏項目航拍全景。譙城區委宣傳部供圖

廢舊坑塘成“香餑餑”

“這個光伏發電站今年9月份已成功並網，年發電量可達400多萬度，一年下來可以給村集體帶來30多萬元收入。真沒想到，一個原本廢棄的坑塘竟然變廢為寶，成了‘寶貝疙瘩’。”日前，在譙城區十八裡鎮孫口村柳庄，村黨總支書記盧孝來看著眼前整齊的光伏板，開心不已。

一個廢舊的坑塘為何成了“香餑餑”？這得從當地深化改革的一項創新舉措說起。

自2023年起，譙城區積極探索，盤活集體資金、資產、資源“老三資”，做強振興工廠、振興農場、振興光伏“新三樣”，把資源資產優勢轉化為發展優勢，探索出一條促進集體資產保值增值、農民群眾增收致富的新路徑。

“在全區不少鄉村都有一些廢舊的坑塘，既造成了資源浪費，又存在安全隱患。”譙城區農業農村局局長戴偉介紹，今年年初，在全面深化改革的大背景下，當地持續深入推進盤活“老三資”、做強“新三樣”改革，以釘釘子精神激活鄉村“沉睡”資源。通過集中招標方式，選出60處有光伏發電站的村庄，其中除了小部分居民屋頂光伏以外，大部分都是利用的像柳庄村這樣的廢棄坑塘。

負責建設的譙城區振興光伏發電有限公司總經理趙雨介紹，柳庄村振興光伏發電項目佔地72.86畝，共有6864塊組件、136個陣列。與相同發電量的火電廠相比，25年總節約標准煤耗量為37326.7噸，減少排放溫室效應性氣體二氧化碳101855.73噸，減少排放大氣污染氣體S02約19.59噸、NOx約21.91噸。目前全區已建成30個光伏發電站，其他30個將於年底前建成。

粗略統計，建成后的60個光伏發電站每年可為村集體分紅達450多萬元，實現了鄉村資源變廢為寶，營造了企業與村集體互利雙贏的局面。

沉睡資產被“喚醒”

戴偉介紹，經摸排，全區共存在閑置老村部、老學校等“老”資產99處，通過亳州市公共資源交易中心公開出租47處，還有52處閑置資產。“最大限度地把這些閑置資源用起來，實現其價值，這是推動農村集體經濟高質量發展的強引擎。”

如何喚醒農村沉睡的資產？

2023年8月，譙城區出台《推深做實“三變”改革助推農村集體經濟高質量發展工作實施方案》，深化農村資源變資產、資金變股金、農民變股東（簡稱“三變”）改革，提出“激活集體資金、資產、資源‘老三資’，發展‘振興工廠+振興農場+振興光伏’‘新三樣’”。

考慮到鄉村改建廠房缺“本錢”，譙城區由區級層面籌措資金，用於支持標准化廠房建設，由村集體提供建設用地，按照鎮均每年不少於2處、廠均投入不超過400萬元、建筑面積不超過2000平方米規模進行建設，對有條件的村按照需求建設倉儲、冷庫、烘干房等，建成完成確權后以村集體名義對外統一發包出租。每年建成各類標准化廠房近50個，預計每個廠房可增加村集體收益12萬元。

2023年—2024年，全區根據產業發展需要共確定農產品初加工和勞動密集型產業廠房項目24個，已全部進行意向公開和項目立項，並進行專家評審，下達設計批復﹔確定倉儲烘干廠房項目8個，目前已全部完成土地出讓﹔確定冷庫項目8個，均在有序推進中。

集體腰包“鼓起來”

在開辦振興工廠的同時，譙城區還同時兼顧振興農場和振興光伏建設，通過拓展村集體的增收路徑，打造村集體經濟發展“新引擎”。

“我們這個集體農場佔地460畝，除種植小麥、大豆和辣椒外，還建有養蠶大棚2個、香菇大棚12個，種植果桑100多畝，吸納120人就業，每年村集體年收入可增加60萬元。”譙城區淝河鎮李小廟振興農場負責人馬言臣說，這個農場就是全區發展“新三樣”的成果。

為壯大振興農場，譙城區按照“依法、自願、有償”原則，由村集體經濟組織將農戶閑散地、集體機動地等集零為整，以“連片+分散”模式布局規劃建設“振興農場”，每村至少建成不少於300畝的集體農場1個，由村企聯辦經營或村集體與合作社共同經營。通過種植小麥、玉米、大豆、麥套朝天椒等作物，以及開展耕、種、收、植保、糧食烘干等生產服務，以及農資供應、農產品銷售、勞動力資源調配等保障服務，村均可增加集體收益約15萬元。

目前，全區已落實村集體農場面積68194畝，192個村集體農場面積達到300畝以上。

振興光伏按照“政府主導、因地制宜、科學選址、生態環保”原則，由區交能公司與村振興公司合作運營，利用各鄉鎮公益性辦公建筑閑置屋面、標准化廠房閑置屋面、閑置坑塘等建設光伏電站，區交能公司佔項目51%的股份及收益，村振興公司佔項目49%的股份及收益。每畝坑塘可安裝光伏100千瓦，預計年發電量約12.4萬度，每年可產生發電收入約4.7萬元，生命周期20年，去除融資成本及利息、運維費用、保險費用后，平均每畝年收益至少1.1萬元，鄉村振興公司可收到每畝分紅5600元左右。

截至目前，全區屋頂光伏已建成3513戶，完成容量約145兆瓦。

通過清理“老三資”、發展“新三樣”，一個個村集體的腰包迅速鼓了起來。（劉景俠）

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