《安徽省行政規范性文件管理辦法》近期以省政府令形式公布,將自2024年3月1日起施行。《辦法》以政府規章形式出台,對行政規范性文件的各個管理環節均作了詳細規定,控制行政規范性文件發文數量,嚴格把控文件制發流程,公開征求意見期限一般不少於30日。

行政規范性文件是行政機關依法履行職能的重要載體,也是老百姓俗稱的“紅頭文件”最常見的一種形式。安徽商報融媒體記者了解到,“以政府規章形式出台《安徽省行政規范性文件管理辦法》,規范行政規范性文件制定程序,推進行政規范性文件制定制度化、規范化”,是《安徽省推進法治政府建設率先突破三年行動計劃(2022—2024年)》確定的主要任務之一。安徽省此前已頒布實施《安徽省行政機關規范性文件制定程序規定》等3部行政規范性文件管理專門規章,此次全面整合重新制定《辦法》目的也是進一步提升安徽省行政規范性文件管理的法治化水平。

《辦法》對行政規范性文件的各個管理環節均作了詳細規定。首先是規范立項起草工作,要求制定機關加強統籌,控制行政規范性文件發文數量;制定政府規范性文件,起草單位應當事先向本級人民政府報請立項,並列入政府發文計劃;明確制定行政規范性文件應當對其必要性、可行性、合法性、合理性進行全面論証。行政規范性文件涉及重大公共利益或者公眾權益,可能引發社會穩定、公共安全風險的,起草單位還應當進行風險評估。評估論証結論應當在行政規范性文件起草說明中載明。

嚴格把控文件制發流程,《辦法》要求公開征求意見期限一般不少於30日,注重聽取企業和行業協會商會的意見。制定市場准入和退出、產業發展、招商引資、招標投標、政府採購、經營行為規范、資質標准等涉及市場主體經濟活動的行政規范性文件,應當按照有關規定開展公平競爭審查。《辦法》還要求嚴格履行合法性審查、集體審議決定、公布等程序,同時明確為了應對和處置突發事件等特定情形,可以簡化制定程序。

“紅頭文件”不能一發了之。《辦法》還進一步強化對已發布文件的事后監管。安徽省將健全備案審查機制,建立文件常態清理機制,明確制定機關每兩年對本機關制定的行政規范性文件組織全面清理,並及時開展專項清理;並將行政規范性文件管理工作納入法治政府建設督察的內容,對行政規范性文件備案審查情況進行定期通報。通過對行政規范性文件制發的事前、事中、事后全流程把控,實現閉環管理。

老百姓怎樣方便查詢到“紅頭文件”?《辦法》還單獨設立信息化管理一章,對行政規范性文件管理的信息化建設進行了部署。提出構建全省統一的行政規范性文件信息化平台,推進行政規范性文件制定、備案、清理和監督等各類應用場景建設,確保公眾信息查詢的便利性與易獲取性,以大數據等技術手段實現對行政規范性文件的標准化、精細化、動態化管理。(安徽商報融媒體記者 劉媛媛 實習生 楊顏鈺霆) 

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