隨著安徽省淮北市城市精細化管理和全國文明典范城市創建的標准要求不斷提高，2011年施行的“門前三包”管理制度已無法滿足當前城市管理需求。為進一步提升城市精細化管理水平，淮北市積極推行沿街主體“門責制”管理，探索實行“自治+法治+德治+智治”融合管理新機制，形成“政府部門聯管+自治聯盟共管+經營主體自管”的疊加式管理模式，推動城市管理機制整體重塑、迭代升級。

通過相山區相山、孟山、惠苑三條示范道路試點“門責制”管理，經12345政務服務熱線等舉報平台統計，日均各類問題處置效率較推行前提高100%，城市“十亂”發生率有效降低，營造了“全民動員、全民參與”的城市共管新氛圍。

創新自治機制，激發群眾參與“內生力”

推行“一責一表”機制。在原有“門前三包”（包衛生、包綠化、包秩序）基礎上，將生活垃圾分類、依法養犬、文明行為促進等涵蓋門前所有自我管理責任納入“門責制”管理，共計7個方面47種行為。深入商戶宣傳，發放商戶明白紙1000余張，逐戶簽訂“門責制”告知書，切實將日常城市“不文明行為”溯源和追責到人。

助力商戶自治聯盟。以商戶自願參加為原則，將能起示范引領作用的商戶選為商戶自治聯盟代表。邀請沿街商戶、社區（村）、物業單位和相關管理部門，建立城市管理服務微信群，並建設商戶自治驛站方便線下議事和活動開展。城市管理部門安排專人進駐自治組織，指導建立台賬，方便交流互動，各縣區示范路商戶聯盟現已召開工作會議11次，組織商戶開展自查、互查9次。

豐富城管活動載體。設置“城管開放日”“環衛體驗日”，邀請群眾參與城市管理。通過12345政務服務便民熱線、淮北市民城管通小程序等渠道對門責制管理中存在的問題進行反饋和監督。召開“城市管理大家談”座談會，增進溝通，聽取商戶對城市管理“執法+服務”工作的意見建議，夯實群眾基礎。

把牢法治底線，強化精管善治“保障力”

完善執法服務。依托淮北市民城管通小程序、商戶自治聯盟和城管進社區工作人員等推動門責制普法宣傳工作，提高商戶和群眾的法律意識，發揮調解功能，促進矛盾雙方定紛止爭，實現源頭治理。深化“最多跑一次”改革，目前已通過上門代辦、線上辦理審批項目535件。

加大執法力度。推進“街長+城管”網格化管理模式，夯實街道轄區管理包干責任。對商業綜合體、超市、農貿市場、學校周邊、各大廣場、沿街路段等區域進行全方位執法巡查，督促各商戶嚴格落實門前管理責任制。累計整改出店佔道經營1414余起，整改亂停放非機動車3750余輛，清理小廣告2864余處，亂倒垃圾235起。

加強執法聯動。創新聯動工作機制，聯合公安、生態、住建、市場監管等力量進行聯管聯治。制定《2023年淮北市“門責制”管理專項整治工作方案》，聯合市公安局、市消防救援支隊、市住建局、市市場監督局開展戶外廣告整治、規范停車秩序整治等行動，以部門聯動消除管理盲區，全面提升淮北市城市治理能力和治理效能。

注重德治教化，突出城市管理“親和力”

執行審慎包容監管。加強全市城管隊伍建設，大力推行柔性執法、非接觸性執法，落實首違免罰制度。利用社區城管工作站、城管執法服務崗亭等開展“道德約談”，實施輕微免罰，督促輕微違法當事人自行整改。執法巡查中文明勸導539余次，先后對111起輕微違法違規行為免予行政處罰。

開展星級評比。制定沿街商戶“門責制”負面清單，實施動態化管理打分，將商戶“門責制”開展落實情況作為評先樹優的重要依據。設立“紅黑榜”“星級文明商戶”等評比制度。聯合相關單位，向文明經營戶提供政策傾斜，推動轄區文明秩序向好。相山區示范路評選孟山路老鳳祥銀樓店等為五星級商戶，並頒發“文明商戶”等榮譽。

堅持以文養德。充分發揮新聞媒體作用，推動城市管理公共道德宣傳教育工作，提升“門責制”宣傳力度。組織系列志願活動，倡導“我的門前我負責”理念，加大對不文明陋習曝光力度，提升沿街商戶文明自律意識，構建起共管共治的良好格局。

強化智治支撐，發揮科技賦能“創新力”

推行“一店一碼”智管，推進數據賦能。全面排摸沿街單位經營業態、行業歸類、責任人等各類管理要素，門責制告示牌設置集成信息二維碼，明責亮碼，群眾掃碼即可查閱相應店鋪的信息。目前各縣區示范路已完成沿街商戶信息採集1000余戶，建立一戶一檔基礎台賬。

延伸崗亭智管觸角，實現AI賦能。通過安裝智能AI識別攝像頭，對門責區域的車輛停放和佔道經營等違法行為進行識別和預警，提高監管效率。現相山區部分執法崗亭已實現對道路智慧監管﹔杜集區增設音柱6個、攝像頭22個，基本實現和諧街示范路段監控全覆蓋﹔烈山區望陽路對接公安系統實現示范路段監控授權。

充分發揮平台功能，深化數字賦能。持續建設和完善數字化城管平台“門前三包”管理子系統，加快形成商戶信息碼上查詢、執法信息系統送達、整改進度線上反饋的閉環管理。實現商戶“皖事通”在線申請行政許可或備案事項，反饋信息等。

來源：淮北市城市管理局

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