今年以來，人民網收到黃山市居民的投訴，稱黃山市的兩個化工園區長期臭氣擾民，久久未得解決。就此，人民網記者赴黃山市進行了現場調研。

俯瞰黃山徽州化工園區。（攝於2023年7月26日） 人民網記者 陳若天攝

火災與異味

永佳大道是一條連接黃山市徽州區和歙縣的主干道，道路的名字來源於黃山本土企業永佳集團，這是一家以化工起家的大型企業。永佳大道往東延伸，進入歙縣境內，名字變成了歙州大道，黃山市的兩個化工園區就位於永佳大道——歙州大道沿線。

7月26日，天氣晴朗，記者驅車沿著徽州區永佳大道一路向東，遠處的青山層巒疊嶂、清晰可見，頭頂的天空湛藍、朵朵白雲隨風游走，道路兩旁白牆黛瓦馬頭牆的徽式建筑櫛比鱗次，盡顯黃山風格。但當車子行駛至岩寺鎮汽車站附近，窗外便傳來刺鼻的氣味，再往前走不過500米，從昌盛路右轉，一直往南走，鑽過皖贛鐵路線的橋洞，就到了黃山市徽州化工園區。

園區內，廠房林立、管線縱橫，供熱企業的煙囪格外醒目，關於安全生產和環境保護的標語隨處可見。相較於外面的大路，園區內空氣中的異味更為刺鼻。園區內一家企業的工人說，異味主要來源是企業廢氣和企業污水池。

黃山市另一個化工園區——黃山歙縣化工園區的情形與徽州化工園區大體相似，園區內和周邊都能聞到刺鼻的異味。記者在歙縣化工園區探訪時，發現一家名為“黃山市宏昊化工科技有限公司”的廠房有明顯的過火痕跡，牆壁被煙熏黑，窗戶破碎，廠房屋頂的一角被燒塌，圍繞在廠房外的警戒線還沒有完全撤除。當地一位工人告訴記者，前不久，該廠在深夜發生火災。據安徽省應急管理廳7月6日發布的消息顯示，7月1日，該公司聚酯反應釜投料過程著火，造成1人死亡。記者在后續的採訪中了解到，該公司屬於“廠中廠”企業（即對外名義上是一家企業，實際上廠區內集聚了多家企業），事發后已經停產，同時停產的還有另外三個“廠中廠”。

黃山市宏昊化工科技有限公司廠區內被燒塌的廠房。（攝於2023年7月27日） 人民網記者 陳若天攝

雖然兩家化工園區分屬於黃山市不同的縣、區，實際上兩個園區緊緊相鄰。從地圖上看，兩個園區均位於永佳大道——歙州大道東南，沿著皖贛鐵路線東南側分布。

據記者了解，兩個化工園區共入駐化工企業70家，其中歙縣化工園區有化工企業26家，徽州化工園區有44家。記者探訪時發現，這些化工企業多以“XXX新材料公司”為名。管理上，這兩家化工園區均隸屬於兩地的經開區，即徽州區經開區和歙縣經開區。

俯瞰歙縣化工園區。（攝於2023年7月27日） 人民網記者 陳若天攝

“黃山兵團”

黃山市的化工產業發端於上世紀八九十年代。上世紀九十年代初，黃山化工集團成立，后來該集團與德國一家化工企業合作，1998年，該集團改制成為黃山永佳集團。在黃山化工集團以及后來的永佳集團示范帶動下，黃山市的化工企業開始涌現，主要位於歙縣和徽州區。

徽州區經開區有關負責人介紹，在過去的很長一段時間內，數十家化工企業散落分布於歙縣和徽州區，1998年，徽州區啟動“退城入郊”，40余家化工企業搬入城東工業區，2008年，黃山市設立徽州循環經濟園區，化工企業搬遷至此，成為今日徽州化工園的前身。

歙縣化工園區的起步要稍晚於徽州區，2011年起，歙縣縣政府對原分布在新安江邊的33戶化工等企業按照要求逐步實施“關停並轉”，同時設立了歙縣循環經濟園，並將化工企業集中搬遷至此，成為歙縣化工園區的前身。

黃山兩家化工園區的正式公開命名是在2021年5月，當時，安徽省政府公布了第一批認定的安徽省化工園區名單，一共38家，黃山有兩家，位於徽州區的命名為黃山徽州化工園區，規劃面積2.03平方公裡﹔位於歙縣的命名為黃山歙縣化工園區，規劃面積為1.39平方公裡。

黃山兩家化工園區主要生產的是粉末涂料原材料，如固體環氧樹脂、聚酯樹脂以及助劑類產品。《黃山日報》今年4月份的公開報道介紹，黃山市是全國粉末涂料原材料之一——固體環氧樹脂的重要生產集中基地，歙縣和徽州區兩地生產的固體環氧樹脂，佔全國銷售市場份額60%以上，在業內素有“黃山兵團”之譽。今年6月，黃山市還召開了2023中國環氧樹脂產業發展（黃山）大會，提出要大力發展以環氧樹脂、聚酯樹脂為主的新材料產業。徽州區則明確提出將新材料產業作為該區三大主導產業之首。

黃山之所以大力發展新材料產業，與其產生的經濟效益密切相關。徽州區、歙縣兩家開發區管委會負責人均表示，化工企業產值較高，稅收也較高，從經濟上看，“算得上優質企業。”徽州區經開區管委會負責人介紹，市場行情好的時候，徽州化工園區產值和稅收都佔到經開區工業總產值和稅收的六成左右。歙縣化工園區2021年的工業產值為72億元，稅收收入為2.2億元。2021年歙縣國民經濟和社會發展統計公報顯示，歙縣全縣當年的稅收收入為7.91億元。化工園區佔了近28%。

化工園區對兩地的經濟貢獻度由此可見一斑。

臭氣擾民

黃山市的兩個化工園區距離新安江支流豐樂河僅數百米。眾所周知，新安江生態補償機制是我國首個跨省域生態補償機制，其水質關乎皖浙兩省。

在這樣的一個特殊位置上，黃山的兩個化工園區如何做好環保工作，備受關注。

記者在調研中發現，兩個化工園區在建立之初，均配套建設了污水處理廠，設計日處理能力均為8000噸，目前頂峰期日處理約5000噸，常態下日處理約3000噸，污水實現了集中處理。處理流程為企業預處理，然后通過管道將污水輸送到污水處理廠，污水處理廠處理后再將污水通過管道輸送到市政污水處理廠。“每個企業都有污水輸送管道，處理便捷，成本也低。”歙縣化工園區污水處理廠總經理江劍表示，如果偷排，面臨的是停產和重罰，違法成本高，企業劃不來。

廢水得到了集中處理，但是廢氣卻成為當地居民揮之不去的陰影。

歙縣化工園區與居民區僅隔一條鐵路線，與豐樂河相距不過數百米。（攝於2023年7月26日） 人民網記者 陳若天攝

化工園區一般都建在遠離居民區的地方。然而，黃山兩個化工園區均緊鄰居民區，周邊景區密集，10公裡車程范圍內，有潛口民居、唐模、西溪南等熱門景點。徽州化工園區與附近街區隻有幾百米之遙，而歙縣化工園區的1公裡范圍內有多個住宅小區，其中最近的冷水鋪安置小區與該化工園區僅隔了一條皖贛鐵路線。

“我們住在附近，常年能聞到臭味，尤其是陰雨天，氣味辣眼睛，家裡連窗戶都不敢開。”兩個化工園區附近的居民反映稱，他們飽受臭氣困擾多年，雖然通過各種渠道頻頻投訴，但是都沒能最終解決。

人民網記者通過搜索黃山市及徽州區、歙縣政府網站，發現近些年通過政府官網投訴臭氣擾民的案例有多起。如2020年11月，有居民通過歙縣“縣長信箱”投訴大霧天氣歙縣城區存在異味問題﹔2020年12月，有居民投訴歙縣碧龍灣小區附近有異味﹔2022年8月，徽州區有居民投訴瓦村附近常有難聞氣味﹔2023年2月，有居民投訴岩寺鎮濱河路附近異味﹔2023年5月，有居民投訴徽州區岩寺鎮陽光家園小區存在異味。

實際上，無論是中央環保督察還是黃山市委的巡察，都指出了化工園區的生態環境風險問題。例如，在2021年11月公布《中共安徽歙縣經濟開發區工作委員會關於巡察整改進展情況的通報》中就披露，2021年4月中央環保督察交辦了1件廢氣擾民投訴件和1戶企業遺留廢棄物未規范處理問題，以及當年6月安徽省環保督察交辦的4件廢氣擾民投訴件。

安徽省生態環境廳介紹，2021年，該廳也接到了幾起臭氣擾民投訴。

在記者的調研中，兩個化工園區所在的兩地經開區相關負責人表示，造成臭氣長期擾民的主要原因有三個：其一是原生因素，即化工園區離居民區過近﹔其二是廢氣問題難以徹底消除﹔其三是現有的排放標准與居民的感官體驗存在矛盾，“雖然老百姓能聞到異味，但是根據儀器的監測，企業的排放是達標的。”

對於廢氣的治理，近些年，兩個園區也採取了多種措施，比如淘汰轉化落后產能、革新生產工藝、上馬先進的廢氣處理設備等等。徽州區在2017年至2021年投資2.05億元，連續開展三輪共計50戶次徽州化工園區企業廢氣深度治理工作，去年又組織開展第四輪廢氣深度治理工作，將12戶重點企業納入整治范圍。歙縣2019年以來在園區開展了三輪廢氣深度治理工作，投資逾2000萬元。“盡管園區企業不斷地開展廢氣治理提升工作，但很難跟上群眾標准的提升。”歙縣經開區管委會負責人表示，如果企業環保治理投入不斷加大，負擔加重，將導致企業的積極性不強。這種困境下，該開發區還把處理好與群眾關系作為重點工作，通過結對共建，定期、不定期上門走訪、電話聯系、信息溝通等方式，及時掌握群眾對園區污染治理效果的真實反映，爭取群眾對園區工作的認可。

數據顯示，雖然近一兩年擾民投訴件有了大幅下降，但是要徹底擺脫臭氣，黃山還有很長的一段路要走。

何去何從？

記者在黃山調研期間，官方和民間對化工園區的去留存在著截然不同的兩個聲音。

多位黃山市民認為，黃山不應該設立化工園區。究其原因，大致有三點：一是黃山地區生態環境脆弱，化工園區發生生態環境事件和安全生產事故的風險高﹔二是廢氣擾民長期存在，長期影響化工園區周邊數以千計居民的生活質量﹔三是黃山是國際旅游城市，臭氣問題有損黃山市的形象。一位當地的網約車司機表示，曾多次送游客路過永佳大道，刺鼻的臭味引起游客的質疑。

在化工園區所屬的兩個開發區管委會看來，發展化工園區至少有兩個動機：其一是當地積累多年的產業基礎，化工企業在黃山已有30年歷史，固體環氧樹脂在全國的產銷量有一席之地﹔其二是化工園區能帶來真金白銀的稅收，以歙縣化工園區為例，該園區總產值從2018年的32億元，提升至2021年的72億元，稅收收入從2018年的1億元，提升至2021年的2.2億元。2021年產值佔經開區總產值的32%，稅收佔經開區工業稅收總額44%。在這樣的背景之下，當前加強對黃山兩個化工園區的監管是重中之重。安徽省生態環境廳相關負責人表示，一直對化工園區實行嚴格的日常監管，尤其是廢氣治理上。從省級層面來看，安徽省目前已經著手或准備推行的舉措有以下幾個方面：其一是針對當前揮發性污染物排放標准不完善的情況，擬推出安徽省的地方標准，提高氣體排放標准﹔其二是針對揮發性污染物治理難的問題，推行源頭替代的舉措，對涉Vocs（揮發性有機物）物料進行替代﹔其三是對會產生污染物的重點企業，一企一策，幫助企業整治提升﹔其四是加強全方位全時段監管，防止企業偷排偷放、降低污染處理設備負荷等違法違規行為。

一位長期關注環境問題的學者表示，化工企業在生產流程中要進行化學反應，難以避免的會釋放氣體，“化工園區存在一定的異味是它的‘先天性不足’”。黃山市的兩個化工園區存在的臭氣擾民問題，根源在於規劃與選址問題，化工園區的選址應該與居民區在空間上隔開，不能離居民區過近。該學者認為，對於這個問題，本質上是經濟發展和生態環境保護相協調發展的問題，當地政府和企業並非是束手無策，相反應該積極作為，下決心、下功夫，盡量減少異味對居民的困擾，比如企業進行大氣的深度治理，優化原料、改進工藝、強化廢氣的收集，政府可以有步驟有計劃的對一些存在問題較重的化工企業實施關停或外遷等等。

在記者的調研中發現，黃山市的兩個園區容量基本飽和，但兩地的開發區均有向上申請擴建園區的打算。

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