《人民日報》（ 2022年03月23日 第 18 版）

在貴州貴陽舉辦的中國國際大數據產業博覽會上，參會者了解智慧城市治理中心。

新華社記者 陶 亮攝

經過海綿化綜合改造的廣西南寧南湖公園美景怡人。

黃維業攝

我國城市化道路怎麼走？

習近平總書記指出：“這是個重大問題，關鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發展的基礎目標。”“城市發展不能隻考慮規模經濟效益，必須把生態和安全放在更加突出的位置，統籌城市布局的經濟需要、生活需要、生態需要、安全需要”。

黨的十八大以來，城市更新有序推進，城市規劃建設從粗放型外延式發展轉向集約型內涵式發展，並在發展中使廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

今年《政府工作報告》提出，“有序推進城市更新，加強市政設施和防災減災能力建設，開展老舊建筑和設施安全隱患排查整治”。更多城市更有力地筑牢城市安全的堤壩。

積水沒了 小區美了

海綿城市建設促進人與自然和諧相處

戴望舒的《雨巷》，曾是許多人浪漫的城市記憶。然而，伴隨著城鎮化加快推進，雨也一度成為影響大城市安全發展的煩惱。

“小雨積水、大雨內澇、污水橫流。”搬進廣西南寧市青秀區建銀花園二區的頭幾年，居民李慶最怕的就是下雨。“水泥路坑坑窪窪，四處積水，排水口也經常堵，沒有雨靴都出不了門。抬頭看，電線雜亂交錯，遇上台風天，就更擔心電線掉到水裡引發觸電。”

轉機出現在2015年，南寧成為全國首批海綿城市建設試點城市，建銀花園二區隨后被納入提升改造工程。

啥是海綿城市？“通過規劃、改造和治理，使城市像‘海綿’一樣，增強雨水吸收和釋放功能，更能彈性地適應環境變化和應對自然災害。”參與小區改造的華藍設計（集團）有限公司市政設計院副院長秦德全解釋，建設海綿城市，就像讓新陳代謝紊亂的病人恢復良性循環。

先根治痼疾“動手術”。城市內澇，主要由於大面積硬化、大規模填埋自然溝渠導致路面滲水性差，而人工排蓄水系統又沒有及時升級。破解這個問題，施工隊伍先對小區路面進行改造，鋪上透水瀝青，再新建一批下沉式綠地，利用植物截流、土壤滲濾的作用，以慢排緩釋的方式削減小區雨水徑流總量。經過改造，小區年徑流總量控制率從不到30%提升到61.71%，極大地改善了雨水排放效果。

再調養身體“做復健”。小區專門翻新了一座花園，既可用於居民休閑，更能淨化和涵養雨水。“以前這片花園缺少打理，雨后有積水，惡臭難聞，蚊子虫子亂飛。”打開窗子，李慶笑容滿面，“現在放心開窗，看著眼前這片綠，心情都變好了。”

最后美化面容“微整形”。花園裡有棵苦丁茶樹，高大茂盛，夏天總有在樹下乘涼的居民。“改造時，這棵樹沒被砍掉，留下了老居民們共同的回憶。”李慶說，現在她最樂意去花園散步，道路平整，花團錦簇，滿眼都是勃勃生機。

黨的十八大以來，南寧的海綿城市建設已累計投資106.8億元，並從小區改造拓展到公共建筑、公園廣場、流域和管網綜合治理等多個方面。“南寧的做法具有典型意義。”防災科技學院副校長劉春平說，不少城市治理內澇，偏重排水管道建設，對自然濕地不夠重視。管道退水快，但它隻排水、不蓄水，而開發利用濕地，才能更好發揮海綿城市的調蓄功能。

像南寧一樣，越來越多城市堅持防御外洪與治理內澇並重、生態措施與工程措施並舉，滲、滯、蓄、淨、用、排等多措並舉，城市排洪防澇能力不斷提高。截至2020年底，全國共建成落實海綿城市建設理念的項目4萬多個，實現雨水資源年利用量3.5億噸。

“‘十四五’期間，還是要以系統思維來解決城市內澇問題。”中國安能集團總工程師張利榮建議，進一步建立健全流域區域洪澇統籌機制，同時提高應急管理水平。根據城市規模、地理、水文、常見災害等特點，因地制宜完善海綿城市、韌性城市建設，促進人與自然和諧相處。

地下管網 雲上管控

數字化變“看不見的風險”為“看得見的防控”

影響城市安全發展的因素，有些像水一樣看得見，有些卻是看不見的。

燃氣、熱力、電力……這類與城市生產生活緊密相關的重要管網，被稱為城市生命線。它們深埋地下，日常很難看到，如何排除隱患？

安徽合肥市綜合運用物聯網、雲計算、大數據等手段，搭建起城市生命線安全工程運行監測平台。100多種、8.5萬套前端感知設備，覆蓋燃氣、供水、橋梁等2.5萬個城市高風險點，實時監測“城市心跳”。

電腦屏上，彈窗閃爍，濃度超標的警報響起。“傳感器回傳數據顯示，臨淮路與東一環交口處的一個通信井內，出現可燃氣體濃度超標。”2月16日，合肥市城市生命線工程安全運行監測中心裡，值班員緊盯屏幕，迅速將定位發送給燃氣數據分析師張壯壯。

張壯壯查看數據，發現這是一段受腐蝕嚴重的老舊鑄鐵管道，而且相鄰通信井也出現報警。“燃氣管道存在泄漏！”張壯壯立即向燃氣集團發布了二級風險預警。

接到預警信息，合肥燃氣集團調度中心主任嚴寧寧迅速呼叫工作人員趕往現場，並通知搶修中心增派人手，緊急調動設備，做好開挖准備。

從發現隱患到介入處置，前后不到25分鐘。“按傳統方式，有人發現異常后電話報警，燃氣集團派人沿著管道尋找隱患，費時費力，還有可能延誤‘戰機’。”嚴寧寧說。

在現場，監測中心傳來的地下管網分布圖顯示，相鄰的地下管線足有91根。泄漏的燃氣已在附近管線擴散，在通信井內聚集濃度達到了爆炸極限。這邊，搶修人員設圍擋、關閥門、迅速開挖﹔那邊，監測中心對這段燃氣管網及相鄰地下空間進行實時監測。歷時兩天，管道修復成功，供氣恢復，警報解除。

在嚴寧寧看來，正是運用科技手段加強在線監測，才能快速精准找出隱患，節省寶貴時間。變看不見的風險為看得見的防控，合肥每天實時採集500多億條城市生命線數據，平均每月處置有效報警92.8起。較在線監測運行前，全市地下管網事故發生率下降了60%，風險排查效率提高了70%。

“化解這類‘看不見’的風險，科技是關鍵。安徽抓住了‘牛鼻子’。”劉春平介紹，近年來，由於地下管網年久老化、施工損壞等，不少城市的燃氣、供水等管網事故呈現集中多發態勢。將大數據、雲計算、傳感設備等創新技術運用到地下管網的監測管控，通過完善應急“一張圖”“一張網”，相當於給隱形的風險裝上了探照燈、千裡眼、順風耳，破解了發現難、查找難的頑疾，顯著提升了城市的安全風險防范能力和響應效率。同時，對城市管網進行大面積數字化升級，也進一步拓展了各類新技術的應用場景，有利於拉動新技術投資，帶動應急相關產業高質量發展。

“從長遠看，除了要對現有的管網加強數字化升級，更要加強科學統籌規劃，把智能化、信息化、數字化等技術成果整合到地下管網的設計、建設、運營過程中，完善全生命周期管理，這樣才能從根本上減少隱患和事故發生。”張利榮說。

放眼全國，2021年開始，包括合肥在內，沈陽、南京等18個城市（區）啟動國家城市安全風險綜合監測預警工作體系建設試點。

“目前，城市安全風險監測預警工作已在省級層面全面鋪開。合肥、東營、常德等11個試點城市已完成監測預警中心場所硬件建設，初步實現了對燃氣泄漏風險、危化品運行安全風險等的監測預警。”應急管理部有關負責人介紹，將督促相關試點城市拓展監測預警范圍，完善監測預警運行機制，及時總結試點經驗，健全我國城市安全風險監測預警工作體系。

老房新生 舊樓新貌

三年間老舊小區改造惠及居民超過2000萬戶

城市是人集中生活的地方，城市建設必須把讓人民宜居安居放在首位，把最好的資源留給人民。老舊小區改造就是重大民生工程和發展工程。

春暖花開時節，走進天津市紅橋區咸陽北路街道開源社區，整潔平順的柏油行車道、淡紅色磚塊鋪裝的步行道、整齊劃一的樓體映入眼帘。“你敢想嗎？我們小區有40多年歷史啦！”76歲的王樹勛對記者說。

唐山大地震后，為改善受災群眾住房條件，天津市新建一批居民小區，開源社區是其中之一。1980年，王樹勛一家成為第一批入住的居民。這種“板兒樓”在當年算結實的，可年頭長了，毛病也越來越多，裡裡外外的安全問題讓他懸起了心。

“要說最危險的，還是這兒！”王樹勛指向陽台，一塊由樓體向外延伸的水泥板和鏤空板材圍出的空間，冬不遮風、夏不擋雨。“陽台上東西越堆越多，水泥板哪能受得住？小區不少陽台都出現過開裂、坍塌。”

老樓房，污水滲漏問題也很突出。“原來這下水管，就是一根大鐵管。”王樹勛說，管道內外鏽跡斑斑，經常造成滲漏、堵塞，牆體因此受損嚴重，“一戶水管滲漏，全樓都要發水，那味兒，別提了！”

退休以后，王樹勛常常在小區裡散步，但以前他不敢抬著頭走道：“路面下水不暢，冬天全是冰，夏天滿腳泥，稍不留神，還容易踩到虛土掩埋的坑裡，摔個‘大馬趴’。”

直到幾年前，紅橋區啟動老舊小區改造計劃，228個小區、1787棟樓房、870多萬平方米、近14萬戶居民迎來了老樓重生。

2018年，紅橋區住建委委托的工程隊進駐開源社區。“結合小區實際，首先緊盯安全問題，組織設計師‘對症下藥’。”區老舊住房改造協調辦工作人員張鵬跑遍全區所有改造小區，對每個案例都心中有數。

開源社區最突出的問題就是陽台承重不足、管道老化、路面破損嚴重。施工方將小區所有陽台進行加固，用玻璃窗替換了鏤空板材，改為封閉式﹔還將所有鐵制污水管更換為PVC材質管道﹔最后給小區鋪上了瀝青路、人行道也加鋪了透水磚，小區面貌煥然一新。

現在，家裡有堅固的陽台，院裡有整潔的步道。“住著放心、舒坦啊！”王樹勛早已打消了搬離的想法。

老房新生，受益的不隻王樹勛一家。2019年至2021年，全國累計開工改造城鎮老舊小區11.5萬個，惠及居民超過2000萬戶。

“我國城市發展進入了存量提質改造和增量結構調整並重的階段，而存量改造的重點包括老舊小區、背街小巷和城中村等。”張利榮表示，人民城市人民建，人民城市為人民。老舊小區改造補齊了安全短板，改善了人居環境，解決了很多過去想解決而沒有解決的急難愁盼問題，充分體現了以人民為中心的發展思想，是一項實打實的民生工程、民心工程。

日前公布的《2022年新型城鎮化和城鄉融合發展重點任務》指出，有序推進城市更新。加快改造城鎮老舊小區，推進水電路氣信等配套設施建設及小區內建筑物屋面、外牆、樓梯等公共部位維修，有條件的加裝電梯，力爭改善840萬戶居民基本居住條件。更多採用市場化方式推進大城市老舊廠區改造，培育新產業、發展新功能。因地制宜改造一批大型老舊街區和城中村。注重修繕改造既有建筑，防止大拆大建。

“十四五”期間，我國將基本完成2000年底前建成的21.9萬個城鎮老舊小區改造。隨著城市化進程不斷推進，越來越多的小區會納入改造計劃，讓老百姓住得更安全、更舒心。

版式設計：張芳曼

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