阜陽、淮南、亳州、淮北、宿州、蚌埠、六安、滁州等皖北和沿淮8市國土面積、常住人口分別佔安徽全省的50.8%、56.7%，而地區生產總值約佔全省的40%，人均生產總值約為全省的70%。

發展落差往往是發展空間。2021年底，國家發展改革委印發《滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市實施方案》，明確滬蘇浙8個市（區）結對合作幫扶安徽的這8個市。

過去靠資金注入，靠項目輸血，但往往效果不夠明顯。2021年啟動的結對合作幫扶，不是傳統意義上的“給錢給物”，而是產業協同、要素流動、制度創新，讓皖北在長三角產業鏈中更好地找到自己的位置。

近5年過去了，合作向多領域、深層次拓展，取得了顯著成果：

安徽的8個市累計選派136名干部赴結對城市政府機關、開發區、企事業單位等挂職鍛煉，滬蘇浙結對城市累計派出86名干部到皖北交流挂職。

滬蘇浙與這8個安徽城市建設的各類省際合作園區累計落地項目451個、項目總投資達1158.73億元。

在合作中，滬蘇浙獲得了產業轉移的空間、穩定的勞動力供給和廣闊的市場腹地﹔皖北獲得了資本、技術、管理和公共服務，內生發展動力不斷增強。

這些年的實踐表明，滬蘇浙結對合作幫扶皖北，不只是單向的“誰幫誰”，而是雙向的“同獲益”。

這種新型區域協同發展的關系，正在落地、開花、結果。

更重要的是，這場實踐探索出一套跨區域協同發展的制度安排：飛地園區、利益分享、金融合作、民生共享。這些制度創新，為全國區域協調發展提供了可借鑒的“長三角樣本”。

利益分享如何機制化

產業合作，是結對合作幫扶的“重頭戲”。省際合作園區，成為滬蘇浙城市與安徽8市之間緊密“牽手”的載體平台。

走進位於六安市金安區的六鬆現代產業園，安徽曼盛包裝有限公司生產車間內，自動化生產線正高速運轉，將一顆顆塑料顆粒加工成薯片筒蓋。

曼盛包裝中國總部坐落於上海市鬆江區新橋鎮。3年前，新橋鎮了解到公司的擴產需求后，第一時間向其引薦了鬆江和六安共建的六鬆現代產業園。

一旦有外溢項目，上海鬆江的各行政事業單位、國有企業都會積極推薦其落戶六鬆現代產業園，這不僅是因為六安與鬆江有結對幫扶合作關系，更源於一個“財稅收益分成、統計數據分算”的利益共享機制。

2024年11月，鬆江區和六安市簽訂《六鬆現代產業園利益共享機制協議》。2025年2月，安徽省與上海市統計、發展改革部門聯合印發《六鬆現代產業園（金安經濟開發區）統計數據分算使用辦法（試行）》。

如何分成、分算？據了解，六鬆現代產業園在全國創新建立跨省“財稅收益分成、統計數據分算”利益共享機制，對項目產生的增值稅、企業所得稅六安市、金安區兩級實際留存部分及固定資產投資、工業投資、規上工業產值、增加值及營業收入等統計數據，按六安市佔60%、鬆江區佔40%比例分成。該機制還在閔行·淮南科創產業園、上海市工業綜合開發區東方美谷亳州產業園復制推廣。

“這是跨省域合作的一次新嘗試，我們對六安的幫扶不再是單方面‘輸血’，而是合作共贏。與六安的協同發展推動了產業跨區域轉移共贏。”上海鬆江區派駐六安挂職干部、安徽六鬆現代產業園區運營管理有限公司總經理沈家林表示，利益共享機制破解了產業跨區域轉移中“轉出地怕流失、承接地招商難”的難題。

目前，該園區已落地億元以上項目12個，總投資71.88億元。

利益共享、股份合作、委托經營、合資共管……各省際產業園合作園區紛紛探索制度創新，打破行政壁壘，讓結對合作幫扶有了產業協作的“升級版”。

借“園”騰飛，借“梯”登高。皖北與滬蘇浙的跨省協作已跨越地理邊界，逐步構建起互融互補的現代化產業發展新格局。

金融和資本如何聯動賦能

企業融資難、融資貴，曾是制約發展的痛點。結對合作幫扶，把金融“活水”引到了安徽8市。這其中，涌現不少成功合作的典型案例。

比如，淮北市認繳出資1億元與徐州市共同設立總規模20億元的淮海經濟區投資基金，聯動徐州產業發展引導基金等，在淮北構建“1隻區域母基金+4隻區縣子基金”架構，招引落地產業項目18個，基金累計投資額5.67億元，覆蓋新能源材料、精密制造、智能巡檢等多個高附加值產業。

再比如，寧波市與蚌埠市以金融一體化支撐產業一體化，推動交通銀行蚌埠分行與寧波分行簽署跨區域聯合授信標准化協議，構建“金融協同—產業聯動—區域共贏”的良性發展機制，有效提升企業融資便利度，推動蚌埠金融服務體系向專業化、精細化加速升級。

這樣的例子還有很多，在皖北，金融、資本的聯動賦能之路正越走越寬。其中，金融機構探索聯合授信、銀團貸款等服務模式，截至2025年底，安徽8市金融機構累計為滬蘇浙結對合作項目授信199.64億元、貸款余額74.34億元，有效緩解企業融資壓力。

在產業基金合作方面，結對城市深化產業基金跨區域合作，截至2025年底，結對城市聯合設立專項產業合作基金總規模達21.3億元﹔充分發揮資本撬動作用，依托合作基金開展產業鏈協作，累計落地產業項目37個，項目總投資95.97億元，推動滬蘇浙資本優勢與皖北產業空間優勢深度對接，為皖北產業轉型升級提供堅實資本支撐。

教育醫療資源如何共享

今年5月，江蘇師范大學附屬相山實驗學校門口，學生陳曉夢坐著電動車前來上學。從家到學校，乘電動車隻需幾分鐘。

當初選擇學校，陳曉夢的媽媽孫志勤沒少糾結:“也看了其他學校。最終選擇江蘇師大相山附校的原因一個是新，一個是近。”

“新學校，教學理念和教育資源都挺好，孩子的學習勁頭很足，我下班后也能趕回來給孩子做飯，一點不耽誤。”孫志勤說。

2022年，淮北市相山區政府與位於江蘇省徐州市的江蘇師范大學合作，成立江蘇師范大學附屬相山實驗學校。這對於淮北家長而言是一件喜事：孩子在家門口，就能享受到來自江蘇徐州的優質教育資源。

“這份‘福利’，也是長三角一體化發展的紅利。”江蘇師范大學附屬相山實驗學校黨支部書記、校長董天介紹，“淮北市相山區負責基礎設施建設，江蘇師范大學提供優質教育資源以及管理團隊，兩地充分發揮合作優勢，通過開展常態化教研、集體備課、校本培訓、一課三磨、各附校間同課異構等系列活動，促進學校教師快速成長，提升素質教育的能力。”

該校現有在校學生1500余人，2025年首屆中考普高率突破75%、高於皖北平均水平，辦學成效顯著。

教育協作讓孩子們在家門口上好學，而醫療共享則讓基層群眾在縣域內就好醫。

“我們通過長三角（上海）智慧互聯網醫院平台，與復旦大學附屬華山醫院實現雲端對接，邀請上海專家遠程‘把脈’。”霍邱縣人民醫院副院長羅亨明說，以一位老年患者為例，在明確病情和手術指征后，華山醫院開通綠色通道，讓患者直接入院手術，告別了以往“挂號排長隊、床位等半月”的求醫困境。

如今，這張“雲端協作網”越織越密，霍邱縣已與12家上海知名醫院建立常態化遠程會診機制。當地群眾在家門口就能享受到上海的頂尖醫療服務，真切感受到了長三角民生協作的溫度。

在教育合作方面，結對城市中累計153所學校建立結對合作關系，覆蓋多學段辦學場景，推動滬蘇浙優質教育資源向皖北輻射延伸。安徽8市每年選派校長、園長及骨干教師赴滬蘇浙跟班培訓、研學深造，吸收先進辦學理念與教學方法，有效帶動區域教育教學理念更新與骨干師資能力提升。

聚焦醫療合作，皖北地區積極引入滬蘇浙優質醫療資源，合作醫院數量從2022年10家增至2025年69家﹔持續深化醫護交流，安徽8市常態化選派醫護人員赴滬蘇浙跟班進修，學習先進診療理念、臨床技術與醫院管理經驗。

從產業園區到金融活水，從教育醫療到干部交流，近五年的實踐已讓結對合作幫扶從“輸血”走向“造血”，從“幫扶”走向“共贏”，為區域協調發展蹚出了一條可復制、可持續的新路。（記者 王弘毅）