為推動政府和社會資本合作（PPP）存量項目平穩建設、規范運營、效益提升，省政府辦公廳日前印發《關於規范政府和社會資本合作存量項目建設運營的實施意見》（以下簡稱《實施意見》），從分級責任、分類建設、運營提質、變更退出、風險防控五大維度細化舉措，助力全省PPP項目高質量發展。

　　《實施意見》明確構建省、市（縣）兩級分級責任體系。省級層面由省財政廳會同行業主管部門統籌指導，省級項目實施機構牽頭全生命周期監管，健全資產全鏈條管理機制﹔市（縣）政府承擔屬地責任，將項目管理與嚴防新增隱性債務挂鉤，細化全流程管理要求，保障公共服務持續穩定供給。

　　項目建設實行分類施策、精准推進。對進度、質量、資金合規的在建項目強化要素保障，確保按期完工﹔對收尾項目倒排工期，加快驗收決算與運營籌備﹔對資本金不足、融資缺位、手續缺失或停工的問題項目，按“一項目一方案”依法處置，明確2024年底前未開工項目原則上不再採用PPP模式。

　　運營環節聚焦降本增效、規范管理。鼓勵市縣政府聯合社會資本、金融機構協商調整投資回報率、折現率等指標，通過貸款展期、降息等優化融資結構﹔對短期付費壓力大的項目，可協商延長合作期限平滑支出。同時健全績效評價機制，細化量化評價指標，嚴禁以拖延驗收、延遲評價等方式拖欠付費，績效不達標按約扣減費用。

　　強化政策資金保障與全鏈條監督。省級發揮專項債券作用，優先支持高風險、涉民生項目﹔市（縣）將補貼支出納入預算管理，支持通過股權轉讓、資產証券化（ABS）、不動產投資信托基金（REITs）等盤活存量資產。構建“行業主管+財政+實施機構”聯合監督機制，引入第三方專業力量，建立項目動態監測與信息披露制度，防控建設、運營、履約及融資風險。

　　此外，文件規范項目變更與退出流程，重大變更需重新報批，確需解約的依法協商並優選企業接續實施，切實平衡各方權益，推動全省PPP存量項目實現“建設規范、運營高效、風險可控”的發展目標。（記者 王峰）