開放與創新是新時代發展的核心主題，深入推進自由貿易試驗區和國家自主創新示范區的聯動發展（即“雙自聯動”），是加快推動開放與創新的重要舉措之一。在當前復雜的國際形勢下，加強“雙自聯動”，能夠實現優勢互補，有助於提升區域經濟外向度和國際化水平，對於加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環的新發展格局具有重要意義。

中國（安徽）自由貿易試驗區合肥片區高新區塊

2016年6月，合蕪蚌國家自主創新示范區獲批建設，合肥高新區是核心承載區。2020年9月，安徽自貿試驗區正式揭牌，高新區塊是“科創自貿”建設核心區。自獲批以來，中國（安徽）自由貿易試驗區合肥片區高新區塊（以下簡稱“高新區塊”）堅持以制度創新推動“科創+產業”發展，重點圍繞科技成果轉化、賦能產業發展兩條創新主線，持續強化土地、人才、金融等創新要素保障，加快開展先行先試，打通科技創新策源地和新興產業集聚地之間的鏈接，初步形成具有高新特色的“雙自聯動”建設路徑。

目前，共形成80余項制度創新成果，其中5個案例（知識產權質押融資模式創新、科創企業信用（信用貸）票據融資新模式、“賦權+轉讓+約定收益”的職務科技成果所有權改革新模式、制度創新推動“‘科技—產業—金融’協同發展”實踐路徑、“一網通”國際人才一站式服務體系）在全國復制推廣，34個案例在全省復制推廣。

從“分糧”到“分田”：打通科技成果轉化“高速道”

當前，我國相關法律規定老師團隊在學校形成的職務科技成果屬於學校所有，如果要開展科研成果轉化，通常還需層層上報審批，決策流程復雜且過程漫長，造成科研人員“不敢轉、不願轉”。

為著力解決高校科技成果轉化慢、轉化難的問題，高新區塊依托中國科學技術大學，開展“賦權+轉讓+約定收益”的職務科技成果所有權改革，進一步激發了科研人員創業積極性和主動性，實現了在科創領域從“分糧”到“分田”的突破。

“賦權”，即在職務科技成果轉化前，將80%（省內轉化）的所有權賦予科研團隊，20%所有權賦予學校，實現學校與科研團隊共有科技成果﹔“轉讓”，即對於學校持有的20%部分職務科技成果，學校與科研團隊代表簽署協議，以技術轉讓形式賦予科研團隊，支持科研團隊完全擁有職務科技成果的使用權和處置權，學校保留收益權﹔“約定收益”，即學校與科研團隊按照協議約定收益分配比例，享受職務科技成果轉化后帶來的未來收益。

目前該項改革措施已成功轉化40余項科技成果，其中80%在高新區塊落地，改革案例已成功入選國務院“知識產權強國建設第二批典型案例”。2024年1月2日，省科技廳印發《安徽省職務科技成果賦權改革試點實施方案》，充分借鑒了中科大“賦權+轉讓+約定收益”模式，並在全省推進職務科技成果賦權改革試點。

高新區自貿試驗區管理局負責人表示，自貿試驗區將持續聚焦合肥綜合性國家科學中心建設，圍繞國家實驗室、大科學裝置、新型研發機構等創新平台發展需求，瞄准科技成果供給端的堵點難點，以制度創新暢通科技成果轉化鏈條，打造科技體制機制改革試驗田。

科大高新校區

創新金融政策：支持企業發展，提升營商環境

作為“科大硅谷”核心區，合肥高新區幾乎每天都有高校科技成果轉化落地，但這些科創企業大多處於初創期，普遍面臨資金短缺的問題。據此，高新區塊提出科創企業信用（信用貸）票據融資新模式、知識產權質押融資模式創新等創新舉措，圍繞科技成果轉化鏈關鍵要素，優化整合多方資源，打造高品質科技創新生態。

傳統的信用貸產品評分標准注重企業資產等“硬實力”，一定程度上不符合科創企業經營和發展規律。高新區塊結合科創企業特征，創新建立科創企業綜合評分體系，重點圍繞自主研發銷售、知識產權、獲得政府補貼以及政府榮譽等維度建立評估項，實現“一企一像”，更加精准地評判企業在科創領域的研發投入與經營成果，並通過信用貸、積分貸等金融服務，引導銀行為企業提供融資支持。

目前已為85家科創企業提供融資超過2.6億元。

高新區“創新積分貸”

安徽寶信信息科技有限公司就是獲益企業之一。這是一家專注於人工智能技術產品研發、設計、生產的國家高新技術企業，坐落於中國聲谷。“得益於自貿試驗區的融資新模式，公司2021年獲得300萬元信用貸款支持，可以放開手腳，進一步加大研發投入和市場推廣。”企業相關負責人唐辭介紹，2022年公司的營收較2021年增長超50%，新增知識產權40余項，其中發明專利近10項，“自貿試驗區的金融服務創新舉措，有力幫助我們科創小微企業爬坡過坎。”

同時，為破解科創中小企業因輕資產，缺乏有效抵押物導致的融資難問題，高新區塊還聯合金融機構，支持企業利用其擁有的知識產權，經評估后作為質押物從金融機構獲取融資支持。金融機構一次性支付使用費，解決企業融資難題，並將知識產權再次許可給企業使用，企業分期支付使用費用。改革在不影響企業使用知識產權的前提下，進一步盤活了無形資產，助力企業“知產”變“資產”。目前已辦理知識產權專利商標質押873筆，融資金額超300億元。

合肥城市雲數據中心股份有限公司是安徽省數據中心領域的領軍企業，主營業務為“雲計算+運維服務+數據運營”，用戶涵蓋政府、制造、金融、教育、醫療等行業。“2021年到2023年，公司以4項發明專利為質押物開展融資，共獲得2300萬元資金支持。”企業負責人李海鬆說。

城市雲數據管理平台

高新區自貿試驗區管理局負責人稱，高新區塊通過各類金融創新舉措，為科創企業提供更加簡單、更加優惠的融資途徑。知識產權質押融資模式創新、科創企業信用（信用貸）票據融資新模式這兩個創新案例，已入選國務院發布的自貿試驗區第七批全國復制推廣改革試點經驗。

“五個聯動”+“四個自由”助力自貿試驗區提質增效

2024年是安徽自貿試驗區2.0版本的開局之年，放眼未來，高新區塊將勇立潮頭，奮楫爭先。

高新區自貿試驗區管理局負責人表示，下一步將緊緊圍繞黨的二十大提出的實施自貿試驗區提升戰略以及習近平總書記就深入推進自貿試驗區建設做出重要指示精神，加快推進“雙自聯動”建設，持續強化政策聯動、科創聯動、產業聯動、要素聯動、平台聯動“五個聯動”，努力實現“四個自由”：即科技轉化自由（聚焦高校院所、特別是國有新型研發機構的創新需求開展探索，加快吸引海外技術成果落地，為科技成果轉化“鬆綁減負”）、投資貿易自由（聚焦國際高標准經貿規則實施壓力測試，推動外資外貿平穩發展，為企業“走出去”保駕護航）、場景應用自由（聚焦新模式、新場景開展先行先試，探索構建數字平台經濟創新生態，為產業高質量發展蓄勢賦能）、要素流動自由（聚焦國際人才流動、金融資本流動以及數據跨境流動開展探索，加快推動規則、規制、管理、標准等制度型開放，為區域營商環境提升添磚加瓦），

未來，高新區塊將持續努力打造全國“雙自聯動”示范區，爭取形成更多富有成效的差異化創新成果，為合肥高新區建設世界領先科技園區，為國家實現高水平科技自立自強作出新的貢獻。

中國（安徽）自由貿易試驗區合肥片區高新區塊

文：李苒、劉暢

圖：高新區黨政辦供圖

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