8月11日上午，在濉溪縣臨渙鎮沈家大院茶館，茶館調解委員會主任王士宏（左二）正在向前來咨詢的被調解人了解案件情況。記者 丁賢飛 攝

　　濉溪縣臨渙鎮茶館調解室，牆上展示了“一杯茶”調解法的七個步驟。記者 丁賢飛 攝

　　臨渙鎮臨渙街百年老茶館——怡心茶樓一角。通訊員 方好 攝

　　熱心人多，是淮北地域文化中的一個鮮明特征。

　　大運河古道邊的淮北人性格熱忱豪爽，多是直腸子、熱心人。有一個數字能夠反映出淮北人急公好義的群體性格：自“中國好人”開評以來，淮北市已有175人榮獲“中國好人”稱號，每10萬人口擁有“中國好人”數在全國地級市中首屈一指。

　　矛盾不上交，就地能解決。古道熱腸裡，蘊含著基層善治的無窮力量。

　　當基層社會治理的主體從一元走向多元，當基層群眾真正被有效動員起來，像“一杯茶”調解法這樣基層治理的智慧和方法就會被無限創造出來。

　　淮北市把“楓橋經驗”與本土實際深度結合，與優秀傳統文化深度結合，因勢利導，充分釋放“熱心人”的熱量，基層的自我管理、自我服務、自我教育、自我監督就逐漸進化成一個良好的生態循環。

　　走活一盤棋

　　“楓橋經驗”本土化，“茶館講理”有了升級版

　　“當人們走出家庭這樣的私人領域，便進入了公共領域。從‘物質’的‘公共領域’這個角度看，茶館扮演了與歐洲咖啡館和美國酒吧類似的角色。”

　　“茶館講理為人們所接受的原因之一是，在一個公共場所處理爭端，實際上是在公眾的密切注意之下，使判決者或調解者必須盡量‘公平’行事，否則，民眾的輿論會對調解人的聲譽不利，這也就是‘吃講茶’成為社會調解的同義詞的由來。”

　　上述，是學者王笛在《茶館：成都的公共生活和微觀世界（1900∼1950）》一書中的判斷。在淮北市濉溪縣臨渙鎮，茶館講理已有600多年傳統。

　　臨渙鎮的飲茶習俗，已入選省級非遺。8月中旬，記者來到這個古色古香的古茶鎮，見証了活化的“非遺”。當你目睹了小鎮的茶文化，才能深刻理解為什麼“一杯茶”調解法會有強大的生命力。

　　臨渙鎮的氣質，仿佛停留在百年前的時空。鎮上大大小小20多家茶館裡，就有10多家是老字號，那些黑乎乎的門板、門環、窗櫺，比茶館裡走動的耄耋老人年歲都大得多。從早上5點起，茶館裡就有了動靜，捅開老虎灶，燒上從龍須泉運回來的泉水。哪怕是一塊錢一壺的茶，那泡茶的水也絕不會用自來水糊弄。

　　鎮上有名氣的茶館，比如怡心茶樓，已有一百多年歷史了，青磚粉牆、重梁飛椽，屋裡擺設也都是老物件。老板的家族在茶館裡經營已超過四代人了。6點多鐘，茶館裡開始上客。泡壺棒棒茶，抓把馓子，聽聽戲文，大半天時間就打發過去了，時光凝固在釅釅的茶香中。

　　茶館也一直兼具著民間調解和事的功能。有那嗆得臉紅脖子粗的時候，小鎮居民首先想到的是到茶館去解決爭執。“走！到茶館去評評理！”於是，自有那處事公道有聲望的“茶人”站出來給人評理，中間說和。王士宏是“茶人”中最有聲望的那一位，他總結出來的“一杯茶”調解法，成為當地人民調解的“教科書”。

　　既然群眾有“茶館講理”的傳統，何不因勢利導？2012年，臨渙茶館人民調解委員會應運而生。

　　在臨渙鎮司法所，記者翻看一沓沓人民調解的卷宗，多是宅基地糾紛，家庭贍養糾紛，鄰裡糾紛，小額經濟糾紛等。“鄉裡鄉親的矛盾，哪有多少深仇大恨，絕大部分都是可以調解成功的。你打了官司，法庭判決能夠斷得了案件，但不一定能解開矛盾。往往是案結事不了，兩家人成了仇人。人民調解既能解決面上的糾紛，又能解開心裡的疙瘩，讓雙方氣兒順，利於長遠。”綽號叫陳鐵嘴的調解員陳文章說。

　　“楓橋經驗，強調的是發動和依靠群眾化解社會矛盾。咱們的‘一杯茶’調解法，正是楓橋經驗的本土化。它根植於當地綿延千年的茶文化，所以很有生命力。基層治理，政府絕不能包辦一切，把群眾自己創造的好方法推廣開運用好，基層社會治理這盤棋就走活了。”淮北市委政法委二級調研員吳成民說。

　　熱騰“一杯茶”

　　根植於傳統文化，民間智慧與專業知識深度交融

　　8月10日一大早，王士宏、陳文章老哥倆就各自騎著自行車往陳家大院茶館裡趕。今天有個在鎮上投資的河南人約他們先拉拉呱，討個主意，看眼下的一樁糾紛該咋弄。對於王士宏而言，了解清楚事情的來龍去脈，是調解之前的必備功課。從兩方面了解情況，到調解成功，中間的彎彎繞還多著呢。

　　王士宏是淮北市濉溪縣臨渙鎮茶館調解委員會主任。12年來，鎮上已有十余家茶館設立了“茶館調解室”，調解員也從最初的7人發展到55人。王士宏他和團隊已累計調解各類糾紛1500多件，95%以上都得到圓滿解決。2020年，濉溪縣臨渙茶館人民調解委員會被司法部評為“全國模范人民調解委員會”。

　　土生土長的人民調解員，學歷不高，本領不簡單，他們洞悉人心、能言善辯，而且善於學習。在與王士宏的交談中，“認知邊界”“共情”“換位思考”等心理學名詞時不時會從他的話語中蹦出來。原來，這位沒上過大學的老調解員為了提高業務水平，自學了心理學課程，還考下了三級心理咨詢師的証書。雖是花甲之年，王士宏一直沒有停止學習。

　　“一杯茶”調解法有哪些步驟？王士宏為我們擺起了龍門陣：

　　第一步，以茶暖人心。這一步最關鍵的是以茶息怒，消消氣。雙方杠上的時候，又吵又鬧，情緒激動。作為調解員，在接待時首要任務是穩定情緒，控制事態。

　　調解員可以通過洗茶、泡茶、敬茶、說茶、添茶這種儀式感，傳遞真誠、熱情、尊重。茶中的茶氨酸可以幫助緩解焦躁情緒，讓當事人坐下來好好說話、理性交流。

　　第二步，以茶說人生。在這裡，調解員往往會先放下眼前的具體矛盾，把話題扯遠一點，以講故事的方式講道理，讓當事人從類似的經歷中、身邊的故事中得到啟發。

　　第三步，以茶述紛爭。這一步的關鍵詞是傾聽、共情。調解員通過喝茶敘事，鼓勵當事人說出掏心窩的話，問明白關鍵問題的來龍去脈，了解當事人的深層次需求，建立調解員與當事人之間的信任關系。

　　第四步，以茶找支點。茶能生靜，靜能生慧，調解員針對當事人的陳述進行評述，擺事實、講道理、明政策、釋法律，讓當事人聽得進去。調解員綜合分析判斷，當事人是爭利益，還是爭意氣？真相在哪裡？焦點在哪裡？當事人的真實需求是什麼？調解員尋找與案件有關的法律依據，設計多種調解方案。

　　第五步，以茶拆面子。調解糾紛，既要保面子，也要拆面子，要讓當事人放下面子，降低欲望。這一環節重在人性識別。有那得理不饒人的，做事不留余地﹔有那死鑽牛角尖的，偏執於己見﹔有那無理硬到底的，不肯示弱死撐面子﹔有那胡攪蠻纏的，天底下全是他的理……

　　“拆”的方法，有背靠背拆，引導當事人換位思考﹔面對面拆，接受大眾式評判，當面講清。還有借力拆、組合拆，打開當事人心結。

　　第六步，以茶置梯子。這一步的關鍵是修復人際關系。當事人遇到矛盾糾紛時，往往存在贏家心理，把與對方的爭執看作一場斗爭，爭取利益最大化。調解員要巧置梯子，破除當事人的贏家心理，才能息事寧人。這一步的調解技巧是從六個方面置好梯子：以禮為先、以情為重、以理為本、以和為貴、以讓為賢、以法為據。

　　第七步，以茶達協議。讓雙方當事人簽署人民調解協議，息事寧人，固定調解成果。這一步的調解技巧有7個要點：把握真實意見表達，把握訴求合理性，把握訴求合法性，把握協議內容執行性﹔把握司法確認﹔把握回訪，把握總結與提升，做好卷宗。

　　王士宏說，並不是每一次調解都要走完這七步，各種糾紛既有共性，也有個性。有的案情簡單，三言兩語就能勸開﹔有的積案復雜，要層層拆解。有的糾紛涉及隱私，當事人不願意形成文字材料。這時候，調解員會充分尊重當事人意願，以息訴又息怒為終極目的。

　　“作為優秀傳統文化融入社會治理的一種路徑探索，‘一杯茶’調解法，是淮北市臨渙古鎮民間自發形成的矛盾糾紛解決機制。它通過對運河古鎮民俗文化充分挖掘，將法學、社會學、倫理學、心理學、茶文化融入人民調解工作之中，構建可復制可推廣的基層社會治理模式。”淮北師范大學法學院教授張訓說。

　　用好一群人

　　為“熱心人”賦能，“大調解”體系建設變“盆景”為“叢林”

　　人民調解跟進速度有多快？在8月上旬的一例鄰裡糾紛中，位於濉溪縣劉橋鎮彭樓村的老賈工作室做到了當天跟進，第二天案結事了。

　　這是一起兩個老頭兒打架的糾紛，一個71歲，一個73歲，開玩笑過了火，從吵架升級成互毆，臉上都見了血。當晚，兩個老頭兒都著急辦了住院手續，各項檢查預備上，准備在醫院裡耗著，生怕對方訛上自己。當天，派出所將線索移交給人民調解員賈敬功，老賈趕到醫院，見兩人都只是皮外傷，叫兩人趕緊出院回家，等著自己調解。

　　當晚，老賈就分別做兩人的工作，對其中一人老溫說：“你兩人要是飆上了，那花錢就花狠了。且不說花出去的錢對方能不能賠下來，至少天天醫院裡吊水，總得天天往肉裡扎針吧？想想多大點事啊，不如你高姿態一下，買兩箱牛奶，去他家裡走一趟，這事兒就翻篇了。”

　　“我也不想拖，老是拖著影響我做生意。那我去，人家要不理我怎麼辦？讓我面子往哪擱？”

　　“沒事沒事，那邊我已經說好了。你主動一點，大老爺們敞敞亮亮的，村裡人也會高看你一眼，說你氣量大。”

　　8月12日，記者在“老賈工作室”遇到專門來道謝的老溫，老溫笑得眼睛瞇成了縫：“去人家裡，人家沒為難我，態度熱乎著咧，說來就來唄，還買東西干啥。這事情解決得很圓滿。”

　　彭樓村村民李大姐聽說了這事兒，深有感觸：“其實我婆家舅舅就遇到過類似的事情。舅舅和村裡人發生爭執打起來，兩個人都去住院，都花了很多醫藥費，等著讓對方報銷。芝麻大的事情一直鬧到打官司，兩家仇怨越積越深。唉，當時如果有老賈這樣的人來調解一下，也不至於發展到不可收拾。”

　　淮北曾經以礦立市，採煤深陷整體搬遷是矛盾高發區。就拿劉橋鎮來說，鎮裡有17個行政村，11個村涉及採煤塌陷搬遷、棚戶區改造。糾紛中涉及的歷史遺留問題多。老賈在劉橋派出所當了26年輔警，人熟地熟情況熟，又有做調解工作的經驗，自然是人民調解員的最佳人選。在長期的調解實踐中，他還總結出“笑、聽、走、細”四字工作法。

　　雷雲，則是扎根於城市社區的一位調解員代表。雷雲是個奇女子，嗓門大，氣場強，見過大場面，退休前是工會干部。雷雲做人民調解工作有多熱心？多投入？有一事為証：雷雲在調解一樁夫妻不和的家庭糾紛時，先是每天給回了娘家的女方打電話，各種的開導，勸得差不多的時候，便親自陪著男方開車去山東丈母娘家，一通賠禮道歉，把媳婦接了回來。夫妻倆深受感動，說是為了讓雷大姐不再操碎心，從此也要和和美美過日子。

　　雷雲認識的退休干部多，她深知老同志退休以后想發揮余熱的不在少數，只是苦於沒有平台。在她積極動員下，轄區內政法機關退休干部、社區工作者、退役軍人等社會力量紛紛參與到雷雲說事拉理工作室。自2017年雷雲組建工作室以來，已有效化解各類矛盾糾紛1000余件。

　　如果單靠王士宏、賈敬功、雷雲等熱心人的個人能量，能做的事是很有限的。記者在採訪中發現，他們並非單打獨斗，他們的工作室都對接了各種資源。僅以王士宏的茶館調解室為例，建立了訴調對接、警調對接、訪調對接、村調對接、法律服務對接，實現茶館調解與訴前調解、警民聯調、信訪維穩、一組一會、法律服務等工作相結合。各種有形的、無形的社會資源，為王士宏們賦能，讓這些活躍在基層的熱心人有了“靠山”，釋放更大的能量。

　　“我是個老黨員，與其閑著，不如把退休后的時間獻給人民調解事業。群眾需要我，領導支持我，我現在干工作比年輕的時候還帶勁！”這是賈敬功的心裡話。

　　“有上級的支持，有鄉裡鄉親的信任，越來越多的熱心人加入調解員的隊伍中來。臨渙鎮現如今已發展出鄉村小喇叭、老支書、聞風到、姊妹花、兵哥五大調解團隊，大家的熱情就像那火爐上翻滾的開水，勃勃地掀動著壺蓋。”陳文章告訴記者。

　　放權於民，還權於民，民事民管，民事民決，淮北市在城市社區成立居民議事會583家，在農村成立村民理事會2285家，累計調處信訪矛盾、群眾訴求16萬余件。大調解體系建設讓點上的“盆景”變成面上的“叢林”，有力推動基層自治、法治、德治相融合。

　　織密一張網

　　事在格中辦、人在網中轉，呼聲被聽見，訴求被看見

　　“這起隱患能被及時排除，得益於群眾訴求得到了及時回應。”8月12日，在濉溪縣劉橋鎮彭樓村，該鎮黨委委員、政法委員牛勇說。

　　不久前，劉橋鎮准備在鳳棲府小區附近建設商貿一條街，鳳棲府小區一些業主認為，這條商業街的建設佔了小區地盤，業主利益受損失。網格員得知情況后，及時將業主意見上報村、鎮。

　　“經過調查，事實清楚了，並無佔地情況發生。”牛勇說，解決矛盾糾紛關鍵在於快速反應。為消除可能爆發的矛盾，劉橋鎮及時從鎮國土所調來土地點位圖，邀請鳳棲府業主代表到現場丈量，並召開座談會，確認佔地情況並不存在。

　　得知真相后，居民的情緒穩定了，問題也在萌芽狀態得到了解決。“這件事處理得有理有據，我心服口服。”鳳棲府小區居民代表黃先生說。

　　“我們把組織、民政、人社等12家職能部門基層社會治理事項融入全市‘一張網’，探索建立‘黨建+4個一’網格化社會治理模式。”淮北市委政法委基層社會治理科科長周顯永說，在學習推廣“楓橋經驗”的過程中，淮北市把工作重心從治標轉向治本、從事后治理轉向事前預防，將社會治理關口前移，確保把苗頭性、傾向性、潛在性的矛盾問題化解在萌芽狀態。

　　劉橋鎮黨委書記羅金柱介紹，劉橋鎮劃分了151個網格，將黨組織建立在網格上，在每個網格下設立紅色鄰裡委員會。網格員與紅色鄰裡委員會聯動，圍繞發展重點事、群眾煩心事、治理公共事等開展民主自治，努力實現“事在格中辦、人在網中轉、小事不出格、大事不出網”。

　　充分發動群眾，尤其是發動群眾中能力強的熱心人，會起到四兩撥千斤的作用。

　　在淮北農村，長期以來，在辦理婚喪嫁娶、喜慶事宜中，有個負責出面張羅各項事宜、從事組織協調安排工作的特殊崗位——“大總”。在濉溪鎮百善鎮黃新庄村，威信高、口才好、社會閱歷豐富、謀事周密細致的謝現雷，就是一名遠近知名的“大總”。

　　前不久，黃新庄村村民老趙要辦升學宴。操辦升學宴，對謝現雷來說是小菜一碟。不過，他的第一念頭是勸阻此事。

　　“孩子考上大學是喜事，辦升學宴賀賀也是人之常情。不過大操大辦太浪費了，咱能不能找一些至親好友聚聚？”在謝現雷的勸說下，老張沒有給同村人下帖子，只是邀請了十幾位親戚來家小聚了一番。

　　每次應邀操辦紅白喜事，熱心的謝現雷都會充分發揮“大總”這一職業在推動移風易俗中的特殊作用，引導鄉鄰自覺摒棄天價彩禮等陳規陋習。

　　“尊重人民主體地位，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，是楓橋經驗的本質所在、生命力所在。基層治理的關鍵還是要發揮居民、村民自治的制度優勢，讓群眾成為自己的主人，而不是旁觀者。循著這個思路，淮北市的基層社會治理就會與時俱進，越來越有活力。”淮北市政協主席、市委政法委書記錢界殊說。（記者 李攬月 丁賢飛 班慧）

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