如今，安徽已經全面落實70周歲以上老人免費乘坐城市公共交通工具的優待政策。而近年來，省市層面有不少人大代表、政協委員提出了放寬這一年齡限制的建議。安徽省相關部門表示，將鼓勵各地出台符合本地實際的政策。

　　放寬年齡限制呼聲不斷

　　老年人，多大年紀可以免費乘坐公共交通工具？在安徽來說，全省已經全面落實70周歲以上老人免費乘坐城市公共交通工具的優待政策。

　　從全省層面來說，2016年6月實施的《安徽省城市公共汽車客運管理條例》、2016年修訂的《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》都有明確規定。

　　當然，也有個別地方放寬了限制。比如，滁州市自2018年4月起，65周歲以上老年人可持“敬老卡”免費乘坐滁城公交。

　　近年來，關於放寬老人免費乘坐公共交通年齡限制的話題，引起社會的關注。在今年初，安徽省十四屆人大一次會議期間，安徽省人大代表夏力，提出了將老年人免費乘車降至65周歲的建議。

　　在扎根公交系統多年的夏力看來，以合肥為例，軌道交通開通了好幾條線路，選擇公交出行的中青年相對減少，公交車相對前幾年較為寬鬆，降低老人免費乘公交的年齡限制，可以惠及更多老人。

　　其實，類似夏力這樣的建議，並非第一次。2017年，合肥市兩會上，合肥市政協委員翟春燕、韓一民就分別提出過提案，建議降低合肥市免費乘車的老人年齡限制。

　　2019年初，安徽省十三屆人大二次會議期間，安徽省人大代表朱紅英也曾建議，將全省70周歲以上老人免費乘坐公共交通的規定，放寬至65周歲以上，讓老人有更多幸福感。

　　各地年齡限制不一

　　記者梳理發現，目前，全國各地老人免費乘坐公共交通的年齡限制並不一致。有的地方設置的起始線是60周歲，有的地方是65周歲，有的地方則是70周歲。

　　早在2010年，天津65周歲以上老人就可免費乘坐公共交通。2013年，煙台、青島免費限制從70周歲降為65周歲。2016年，由70周歲降低為65周歲的還有吉林長春。

　　最近幾年，不少城市也在把免費的年齡起步界限放寬。比如，2017年，江西老年人免費乘坐公共交通年齡確定為65周歲﹔2018年8月，重慶市城口縣老人免費乘坐公共交通由70周歲下調至65周歲。

　　比如上海市向65周歲以上老人發放數額不等的綜合津貼、長春市向65周歲以上老人發放虛擬充值卡。而廣州、深圳、南京、杭州、成都等城市在落實免費乘車政策的同時還設置了刷卡次數、高峰時段、區分年齡段等要求，以實現公共交通資源的合理調配。

　　今年2月5日開始，福建泉州公交集團將老年人免費乘車的優待年齡由70周歲調整為65周歲，並擴大了可免費乘坐線路范圍。

　　合肥3年減免公交費超1.5億

　　從全省來說，合肥市是最早在全省執行70周歲以上老年人免費乘坐市內公交優待政策的城市。今年初，合肥市政協十五屆二次會議期間，王聿法委員也提出了關於合肥市老年人優惠免費乘坐公交的提案。

　　記者了解到，為鼓勵市民公交出行、綠色出行、低碳出行，2018年合肥市在公交票價改革中，按照“居民可接受、政府可承受、企業可持續”的原則，重新核定了公交票價的收費標准和優惠政策。

　　實行一票制價格，即：2元/人次﹔普通乘客使用通用儲值卡乘坐公交車，可享受票價7折優惠﹔在3∼90分鐘內乘坐公交車刷卡可免費換乘3次，在BRT封閉站台內不受免費換乘周期限制﹔使用通卡乘坐地鐵與公交車時，在正常刷卡優惠的基礎上，享受一次換乘優惠﹔地鐵、公交之間換乘的，90分鐘內刷同一張卡優惠0.5元。

　　當前，在合肥，免費乘坐公共交通的人群范圍比較廣。除了70周歲以上老人，殘疾軍警、低保家庭、退役軍人、榮譽市民等群體也在列。

　　數據顯示，2020年到2022年，全市70周歲以上老人乘坐公交車刷卡人次累計達11124.37萬。按1.4元/人次計算，三年累計為全市70周歲以上老人減免乘坐公交費用約1.56億。

　　3月29日，合肥市統計局發布2022年合肥市人口變動情況抽樣調查主要數據公報。公報顯示，當前全市常住人口為963.4萬人，其中65歲及以上人口為122.7萬人，佔12.74%。

　　毫無疑問，若將免費老人的年齡再放寬，對於公交運營單位的經營和政府的財政支出來說，帶來的壓力會更大。

　　鼓勵各地出台本地政策

　　8月7日，朱紅英向記者透露，在2019年6月，她獲得了正式答復。在答復中，有關單位表示，對老人乘坐公交實行優待政策既體現了社會對老年人的人文關懷，也與國家倡導的踐行綠色生活方式的理念相一致。

　　不過，由於公共交通屬於公益事業，市縣人民政府是發展公共交通的責任主體。執行低票價政策，承擔優免群體出行保障，需要各級財政提供支持，而全省各地經濟發展水平差異較大，其票價制定還應按照“社會可承受、企業可承載、財政可承擔”的原則，有序推進。

　　夏力告訴記者，自己的建議最近也得到了省直相關部門的答復。

　　答復表示，《安徽省城市公共汽車客運管理條例》第21條規定：七十周歲以上老年人以及設區的市、縣（市）人民政府規定免費乘車的其他老年人，免收乘車費用。除法規明確規定外，其他老年人免費乘車政策由各地人民政府根據自身實際統籌制定。

　　相關部門表示，近年來，全省高度重視老年人權益保障工作，持續推進便利老年人出行工作，鼓勵各地綜合考慮經濟發展水平、財政保障力度和城市公交現狀，制定符合當地實際的免費優惠乘車政策。

　　去年，相關部門將推行適老化交通出行服列入部門4件民生實事之一，通過多項措施為老年人出行提供便利。

　　一方面，開通完善巡游出租汽車95128電召服務，目前全省16個省轄市均實現95128電話召車服務。同時，打造敬老愛老城市公共汽電車線路，全省新增23條敬老愛老公交線路。

　　另外，改造無障礙城市公交站台667個，所有在營城市軌道交通車站均實現無障礙渡板全配備﹔採購低地板及低入口城市公共汽電車1203輛，降低踏板高度，方便老人等特殊人群乘坐公交。

　　相關部門表示，下一步還將積極加強與省財政、司法等部門溝通協調，在《安徽省城市公共汽車客運管理條例》修訂時，爭取將相關建議提交立法機關。

　　同時，加強宣傳和政策引導，鼓勵各地統籌考慮社會效益、經濟效益以及城市公交行業可持續發展等情況，出台本地區老年人免費乘坐公交政策。

　　相關辦法即將修訂

　　自1998年開始，安徽省進入老齡化社會。2020年，安徽進入中度老齡化社會。截至2022年末，全省常住人口中65歲及以上人口968萬人，佔比15.80%。據預測，全省人口老齡化程度還將持續加深。

　　而隨著全省經濟社會的發展進步，老年人對美好生活的期盼越來越高，需求日益多元化多樣化。

　　2001年10月起，《安徽省實施〈中華人民共和國老年人權益保障法〉辦法》施行。2016年，該辦法曾修訂過一次。當前，該辦法正在謀劃再次修訂。

　　記者注意到，此次修改草案征求意見稿第五十八條明確：公共交通運營企業應當為老年人出行提供便利服務。公共交通工具應當設立老年人專座。七十周歲以上老年人免費乘坐城市公共交通工具。

　　不滿七十周歲的老年人免費或者優惠乘坐城市公共交通工具，實行公交城鄉一體化地區的老年人乘坐農村公共汽車的優惠政策，由市、縣人民政府根據當地實際情況規定。

　　對比發現，這一條款的具體內容，與現行的辦法第五十二條相比，未做任何調整。

　　目前，修改草案征求意見稿還在征求公眾意見。8月23日之前，公眾若有意見建議，可以將信函寄至安徽省老齡辦業務處（合肥市包河區屯溪路435號）﹔也可以發送電子郵件至：AHLL9987@163.com。

　　合肥通客戶端-合報全媒體記者 方佳偉 實習生 韓佳輝

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