近年來，桐城市從優秀傳統文化中汲取智慧，將六尺巷典故蘊含的“禮讓和諧”精神注入基層治理，形成了以“源頭治理、多元共治、和諧共享”為體系，以“信訪不上行、矛盾不上交、平安不出事”為目標的楓橋經驗“桐城模式”——新時代“六尺巷工作法”。

黨建領事聚民心

該市建立市黨政“一把手”任平安建設領導小組“雙組長”的體系，近年來，市委常委會專題聽取政法重點工作報告40多次，研究解決政法實際困難近20件。

壓實主體責任，構建“三級書記一齊抓”的平安建設協調機制和責任體系，將平安建設工作成效作為黨建發展綜合考核、目標管理績效考核和領導干部年度考評的重要依據，和村（社區）書記、村（社區）“兩委”成員的待遇以及榮譽挂鉤。2022年，全市平安示范村創建達標率超過96%。

財政預算充分足額保障工作經費，全市共投入4億余元用於綜治中心、“三防”和基層庭所隊等基礎設施建設。鄉鎮政法委員專職比100%，全面落實政法工作津貼。

禮讓和事潤民風

在公園、廣場、景區等人員易聚集場所建設六尺巷文化牆，開展六尺巷典故系列“微宣講”，形成六尺巷文化元素全覆蓋，在全市上下營造“人人會講六尺巷故事、遇事懂得禮讓道理、處處彰顯和諧精神”的濃厚氛圍。

在村組全面推行“一約四會”制度，將六尺巷文化中“和為貴”的處世理念、“謙和禮讓”的做人美德深度融入其中，引導、規范村民行為，讓干事創業、做人處世有尺可依、進退有據，從源頭上預防和減少矛盾糾紛。

在全域村（社區）全面推行治理積分制，在為民服務中心設立“積分超市”，將平安建設、見義勇為、鄰裡和睦等作為“正向積分”，將違法、失信、纏鬧訪等列入“負面清單”，輔以城鄉公交、健康體檢等“1+12”項政策福利支撐，引導村民嘉言懿行，自覺養成向上向善的行為習慣。同時，積極探索聯戶聯信機制，原則上以同一居住單元為單位，10戶至20戶居民戶自願組合、相互約束，守信共同加分、失信共同減分，引導居民自我教育、自我管理、自我服務、自我提高，不斷提升社區文明和基層治理水平。

村民說事暢民意

組織黨員、“兩代表一委員”、鄉賢、“五老”人員、村民代表、法律明白人等組成“村民說事會”，確保自治類、法治類、德治類都有代表參與。

推行“說、商、辦、評”四步法，讓村民上門說、現場說、定期說，及時厘清群眾關切的民生、經濟發展大事和鄰裡、家庭糾紛的小事，通過有事敞開說、遇事多協商、大事齊心辦、成效眾人評，真正實現“村民的事情自己辦、眾人的事情商量著辦”。

建立說事事項、商議情況、承辦責任、辦理結果、滿意評價“五個清單”制度，逐一跟蹤督辦、事后回訪，落實閉環運行、銷號管理，確保件件落實、事事滿意。該市創新村民說事經驗做法在全省總結推廣。

多元解事化民憂

深化“六尺巷調解工作法”，運用“聽、辨、勸、借、讓、和”“六步法”，通過“傾聽訴求—辨明是非—勸解疏導—借古喻今—互諒互讓—握手言和”，實現訴前調解規范化、情理化，推動案結事了人和。2022年，法院受案同比下降15.61%，結案率同比上升8.5%。該做法獲評“安徽省第二屆十大法治事件”“全省十大改革案例”。  

創設“631”分級化解機制，在充分調研的基礎上，按照本地矛盾糾紛的性質類別、緊急程度、發展勢態，將佔糾紛總量60%的一般矛盾化解在村級，30%的重大矛盾化解在鎮級，10%的疑難復雜矛盾化解在市級，構建自下而上、逐級消化、有效銜接的調處化解新格局，確保所有矛盾糾紛和風險隱患化解在縣域。

依托縣級綜治中心，充分整合群眾來訪接待中心、矛盾糾紛調處中心、訴調對接中心和“N”個專業性行業性調解委員會資源力量，在縣、鄉、村三級綜治中心全面設置“六尺巷調解工作室”，橫向聯通各部門、縱向打通各層級，集接訪、調解、仲裁、訴訟、法律服務、心理咨詢於一體，構建起“多中心合一、一中心多用”的一站式、一攬子、全鏈條的為民解憂平台。2022，桐城矛盾糾紛調解成功率達到98.8%。

網格管事惠民生

按照“網格化管理、小單元作戰”模式，以300—500戶為一個網格，30—50戶為“微網格”，構建“黨組織+網格長+政法干警+住戶”的全科網格治理模式，實現打通服務群眾最后一米。

全面推行“政法干警進網格”，常態舉辦“周三有約”活動，嚴格落實重點人員、單元長和聯防長、兩代表一委員、投訴舉報群眾、特殊困難群體“五個必訪”，深入開展法律政策宣講、治安隱患整治、矛盾糾紛化解和社情民意收集。

組建“一員兩長”隊伍，以責任網格為單位選聘專職網格員，城區以樓棟為單位選聘“單元長”，農村以自然村庄為單位選聘“聯防長”，目前，全市已選聘網格員1120名、“兩長”7258名，在平安建設、掃黑除惡、基層治理、文明創建中發揮著重要的基礎性作用，成功實現“需求在網格中發現、資源在網格中整合、問題在網格中解決”。

群力防事護民安

開發“文都e家”社會治理平台，以黨建工作體系為脈絡，制定90項城市管理巡查標准，全面整合轄內“人、地、事、物、情、組織”等治理要素和資源，實行可視化和全流程動態管理，配套建立“街道吹哨、部門報到”機制，公安、城管、住建等22個部門聯勤聯動，平台運行以來，全市已整合全域數據信息32萬余條，累計上報事件17萬余件，辦結率達99.3%。

採取“政府主導、企業主建、部門聯動、以建促用” 建設模式，率先推動“雪亮+平安鄉村”建設，積極打造“升級版”，拓展森林防火、秸稈禁燒、防溺水等功能應用，聚焦交通復雜路段、治安薄弱部位、人員密集場所等，新增視頻監控點位2萬余路，構建起城區有“天網”、農村有“雪亮”、農戶有“慧眼”的三位一體公共安全視頻監控網。近年來，通過視頻監控協助破獲刑事案件90余件、治安案件130余件，幫助尋回走失人員40余人。

統籌優化各類群防群治力量，網下組建由社區黨員、商戶、學生家長、安保人員、公交車司機等各行各業4600余人、網上組建3.5萬余人的“文都義警”隊伍，圍繞商業街區、校園周邊、公園、廣場、交通樞紐等五類重點防控區域，分時段常態化開展巡邏防范，構筑起“75萬人民創平安、文都處處享安全”的堅實防線。（彭旵生  袁光）

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