既保护农耕肌理，留住乡韵乡愁，又释放发展空间，助力乡村振兴；既修复生态基底，提升人居环境，又深化制度改革，共享土地红利……当土地“魔方”开始转动，乡村的改变何止一面？

土地者，民之本也。当资源型工矿城市绿色转型势在必行，城乡发展从增量依赖向存量挖潜转变，马鞍山创新开展“五统五促”综合整治试点，统筹推进全市农村土地资源全域治理，土地的“魔方”开始在马鞍山大地转动起来。

这一神来之笔，优化的不只是乡村地区的生产、生活、生态空间，还有资源重组、功能重塑、产业重整、环境重生，正为和美乡村建设、乡村全面振兴开拓出集约高效、美轮美奂的广阔天地。

“土墩子”的消失

含山县昭关镇后圩村，从村名即可了解其依圩建村、傍河而居的地理特色。毗邻滁河、因水而兴，后圩村的村落多沿河堤分布，却又受水情影响，村民们自发筑起“土墩子”以避水患。

如今，走进后圩村大何自然村，“土墩子”早已化作良田，与周边农田连成一片，散发出“丰收在望”的稻香。再往里，道路升级、管网铺设、环境整治，村庄面貌焕然一新，与广袤良田共同构成乡村和美画卷。

“土墩子”为何会消失不见？“这都缘于‘五统五促’土地综合整治项目的实施。”后圩村党总支书记、村委会主任沈超说。

随着滁河改道工程的落地，结束河水穿村而过的历史，后圩村原先在河堤上居住的人口逐渐减少，涝时防灾的“土墩子”随着功能的弱化而废弃。“其中，仅大何、张东自然村的两处土墩，土地、民房均已闲置，让26亩左右的土地陷入了‘沉睡’。”沈超说。

而在马鞍山，这样“沉睡”的土地在农村并不少见。地处长江丘陵地带，马鞍山村庄建设用地近50万亩，约占全市建设用地总量的48%，农村地区耕地碎片化、空间布局无序化、土地资源利用低效化、生态环境退化等问题一直如影随形。

寸土寸金关乎国计，一垄一亩承载民生。马鞍山聚焦耕地保护和土地节约集约，立足农村地区实际，挖掘“村、圩、塘、渠、林”整治潜力，创新开展“五统五促”土地综合整治，后圩村被选为第一批试点地区。

何为“五统五促”？即统筹村庄规划，促进小村融大村；统筹水利建设，促进小圩并大圩；统筹环境整治，促进废塘变活塘；统筹灌区发展，促进弯渠改直渠；统筹林耕发展，促进散林成片林。

后圩村根据实际村情，对村中的12个自然村，拆迁撤并6个，剩余6个村庄实施坑塘复垦、高标准农田建设、村庄风貌建设、生态环境整治等项目建设，涉及总面积达1.48万亩。

如今，除了大何、张东自然村的土墩已拆除、复垦，后圩村324亩增减挂钩项目已获批复，5883亩高标准农田顺利开标。“对整理出来的土地，我们将鼓励大户公司化、规模化经营，发展水稻、龙虾综合种养产业，助推一二三产融合发展。”沈超说。

“节地贷”的出现

“五统五促”土地综合整治是一个系统工程，需要增强各项工作的系统性、整体性、协同性。

道是“无为”，胜似“有为”。一方面，马鞍山在土地综合整治中，充分尊重和顺应自然，坚持生态优先，将保护农耕肌理、修复生态基底放在前。

行之有道，为之有法。另一方面，为释放发展空间、共享土地红利，马鞍山在开展试点工作过程中，因地制宜、科学规划，创新机制、分类施策，努力找到“五统五促”土地综合整治的最佳推进方案。

谋篇，是规划先行布局——

马鞍山抓住村庄规划编制契机，在充分征求群众意愿的基础上，结合乡村振兴及和美乡村建设，全面挖掘全市“村、圩、塘、渠、林”整治潜力，按照“宜耕则耕、宜林则林、宜整则整、宜建则建”的原则，在村庄规划内统筹优化建设用地、耕地、林地、坑塘、沟渠等各类用地布局。

走笔，是全域协作共建——

马鞍山出台了《开展“五统五促”盘活农村土地资源实施意见》，明确要求统筹推进、因地制宜、保障农民权益，并成立“五统五促”工作专班负责统筹协调推进工作，市发改、财政、生态环境、农业农村等部门分工协作，加大政策支持和业务指导，将补充耕地、增减挂钩、高标准农田建设等各类涉农项目融入“五统五促”试点中。

妙笔，是试点示范带动——

结合县区申报实施意愿，优先选择含山县昭关镇后圩村，和县石杨镇八禁村、乌江镇周集村，当涂现代农业示范区松塘村，雨山区向山镇锁库村，博望区博望镇西城村、新市镇新河村，马鞍山经开区年陡镇港东村，郑蒲港新区白桥镇红旗村作为第一批试点。

然而，土地整治大刀阔斧，资金保障从何而来？

2023年10月，市自然资源和规划局与农发行马鞍山市分行签订合作框架协议，首创“五统五促节地贷”专项融资平台，用于支持试点县区开展“五统五促”工作。根据协议，该行针对“五统五促”项目开通绿色通道优先办贷，并提供多维度、广泛和务实的金融产品和金融服务。

今年6月，后圩村“五统五促”土地综合整治项目成功获批农发行马鞍山市分行贷款资金1.9亿元；日前，该行向安徽振含建设有限公司成功投放了全市首笔5000万元“五统五促节地贷”……随着资金的注入，无疑加速了“五统五促”土地综合整治项目落地实施的进程。

“新活力”的释放

郑蒲港新区白桥镇红旗村，东临长江，南临牛屯河，曾因产业基础薄弱，许多村民外出打工，空闲地块、空置房屋较多，村庄道路破损，土地利用率低。

为盘活闲置土地资源，近年来，红旗村以土地增减挂钩项目为突破口，实施全域土地整治工作，并迭代推进“五统五促”试点，通过小村融大村、废塘变活塘、弯渠改直渠等方式进行土地整理，推进耕地保护和土地节约集约利用。

现如今，红旗村户均占地面积大、空闲率高、基础设施差、散而小的村庄居民点被拆迁安置至中心村安置小区，不仅新增耕地352亩，村民们也高高兴兴搬进楼房，“学校、诊所都在小区周边，生活很方便，流转出去的土地还能获得租金。”村民吴体稳说。

新增的耕地也与周边农田一起，在高标准农田建设、水利建设、沟渠综合整治中连成“一块田”，等待着新型经营主体集中流转。“规模化、机械化、集约化农业发展，提高了土地亩均效益，还将土地租金收益由450元/亩提升至600元/亩，全面提振了集体经济，为村强民富带来了更多机遇。”白桥镇副镇长、红旗村党总支书记、主任葛开云说。

先行先试，蹚路而行。目前，马鞍山已探索出一批生态优先保护、耕地量质齐升的先行示范，全市“五统五促”土地综合整治试点项目已取得初步成效。

整合实施高标准农田及补充耕地项目5000亩，实现新增耕地1417亩，集中连片农田约4500亩，耕地数量与质量双双提升；落实国土空间总体规划及“三区三线”管控要求，充分联动村庄规划编制，统筹国土空间生态修复、水网规划等专项规划，规划编制与衔接有效落实；增加耕地流转收益约575元/亩，试点区域政府亩均投资约1万元、亩均收益约1.2万元、亩均净收益0.2万元，村民与村集体获利增收；现代规模农业相继落地，田园综合体建设加快推进，一二三产业融合发展，农村大地正释放出无限活力。

全域土地综合整治，是完善城乡融合发展体制机制、深化土地制度改革的重要抓手，能够系统解决“钱从哪里来、人往哪里去、地从哪里出”的问题，更是优化乡村空间布局、服务乡村全面振兴的重要平台。

面向未来，方向已明，一幅全域土地综合整治为乡村振兴筑台垒坝的新图景正在马鞍山大地铺展开来。（记者 邓婷婷）

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