新安江流域生态补偿持续推进——
守护一江清水,构建“共赢”样板
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发源于黄山市休宁县的新安江是一条跨越皖浙两省的河流。千岛湖入库水量超过60%源自新安江,新安江水质优劣很大程度决定了千岛湖的水质好坏。
本世纪初,随着新安江流域地区进入工业化、城镇化加速发展的阶段,新安江流域水质富营养化趋势明显,新安江上游污染物通过新安江进入千岛湖。为解决好新安江流域生态环境问题,2012年,财政部、原环保部、安徽省、浙江省签订《新安江流域水环境补偿协议》,开启新安江跨省流域生态补偿机制。根据协议,两省围绕新安江水质连续开展了多轮横向生态保护补偿,按照“谁受益谁补偿、谁保护谁受偿”原则,两省约定:年度水质达标,浙江对安徽进行补偿;年度水质不达标,安徽对浙江进行补偿。此举开创全国建立跨省流域生态补偿机制的先河。
2012年以来,皖浙两省实行三轮共9年的新安江流域生态补偿机制试点,新安江的跨省界断面水质从一度仅为Ⅳ类水,提升至连续12年稳定在Ⅱ类水,新安江上游流域水质总体为优,试点成效明显。
一江清水,情系皖浙。皖浙两省通过资金补偿、对口协作等方式建立多元化补偿关系,推动新安江生态治理,形成“新安江模式”。该模式已从新安江流域扩展至包括中部6省在内的全国20个流域(河段)、21个省份,新安江已成为皖浙两省守护长三角水生态的一个缩影。
2023年6月,皖浙两省签署《共同建设新安江—千岛湖生态保护补偿样板区协议》,标志着新安江流域生态保护补偿改革在补偿标准、补偿方式、补偿范围等方面均实现了提档升级,探索11年的“新安江模式”迎来新版本。
按照新协议,自2023年开始,双方每年出资4亿元至6亿元,每年补偿资金总额为10亿元,按3个档次划分,体现对赌和激励。此外,参照两省年度经济增速,建立逐年增长机制;补偿协议由之前3年一轮,延长至5年一轮;补偿范围扩大至安徽省黄山市、宣城市和浙江省杭州市等3市27县(市、区)。新安江流域成为全国跨省流域生态保护补偿资金总量最高、协议实施期限最长的地区之一。
提档升级后的补偿效应更明显。2023年,新安江跨省断面水质优良率、地表水和饮用水水源地水质达标率均为100%,新安江黄山段上榜全国美丽河湖优秀案例;黄山市森林覆盖率由改革前的77.4%提高到82.9%,空气质量排名全国第5位。
如今,皖浙两省正着手建设“新安江—千岛湖生态保护补偿样板区”,进一步向资金、产业、人才多元补偿新模式升级,“一水共护”走向“一域共富”,构建生态保护“共赢”样板。
安徽省歙县与浙江省淳安县依山傍水,新安江串联两地。近年来,两地以党建联建为指引,通过执法互助、监测互动、信息互通、奖补互挂、江湖联保、应急联动、示范联创,开启了上下游“四互三联”保护模式,制定并推动了《新安江流域水生态环境共同保护规划》落地实施,在“共饮一江水”的基础上,逐步实现了“共护一江水”,共同筑起了长三角地区重要生态屏障。
绿水青山就是金山银山。浙皖共保联治的“新安江模式”,也让流域内生态“含绿量”转变为发展“含金量”。
2021年,皖浙两省联合印发《杭黄毗邻区块(淳安、歙县)生态文化旅游合作先行区建设方案》,明确合作先行区将依托千岛湖—新安江、浙皖一号旅游风景道水陆双线,推进全域旅游发展。2023年,皖浙两省提出共建新安江—千岛湖生态环境共同保护合作区,清晰罗列了一年来两省在生态保护补偿样板区建设中要合力做的10件事,包括产业合作、文旅合作等。其中重要一项就是要串联起新安江流域沿线多个5A级景区与传统村落,打造杭黄毗邻区块生态文化旅游合作先行区。
其中,黄山市在皖浙跨省流域生态补偿机制的引导下,依托良好水质打造泉水鱼、臭鳜鱼产业,生态种植培育有机茶园,农特产品品牌效应凸显。数据显示,黄山市常年茶叶出口6万吨左右,占全国的1/6。2023年,徽州臭鳜鱼年加工量近5.5万吨,产值突破50亿元。(记者 罗晓宇)
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